加強領(lǐng)導(dǎo) 精心組織 切實做好部門預(yù)算編制工作--農(nóng)業(yè)部編制2000年部門預(yù)算經(jīng)驗介紹（摘要）

時間：2002-03-22 作者： 來源：《中國農(nóng)業(yè)會計》 點擊次數(shù)：10166

根據(jù)國務(wù)院的要求，財政部改革預(yù)算編制辦法，實行部門預(yù)算，這對于貫徹《預(yù)算法》，促進我國預(yù)算管理向規(guī)范化、法治化轉(zhuǎn)變，有重要意義。財政部將我部確定為編制部門預(yù)算的試點單位?，F(xiàn)簡要介紹我部2000年部門預(yù)算編制情況。 　　 一、統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，為搞好部門預(yù)算編制工作積極創(chuàng)造條件 　　 編制部門預(yù)算，即一個部門只保留一個預(yù)算戶頭。原來，農(nóng)業(yè)部的預(yù)算戶頭有好幾個，部內(nèi)沒有一本統(tǒng)一的預(yù)算。這個問題從1982年以來歷次機構(gòu)改革都沒有解決。在這種情況下，就很難從總體上說清農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算的安排是否體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針、政策，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的新要求，也就難以保證全部重點工作的資金需求。同時，對國家農(nóng)業(yè)投入難以進行年際間的比較，也就難以發(fā)現(xiàn)中央預(yù)算安排是否體現(xiàn)了《農(nóng)業(yè)法》的精神。但是，實行部門預(yù)算，在部內(nèi)有些司局的確是有顧慮的。他們擔(dān)心這樣一來會削弱部門的權(quán)力。同時，由于編制預(yù)算的時間比往年大大提前，預(yù)算一經(jīng)確定，年中不能追加，中間環(huán)節(jié)又不留機動等等，使部門領(lǐng)導(dǎo)感到一時難以適應(yīng)。對此，農(nóng)業(yè)部黨組的態(tài)度非常明確，要求堅決貫徹全國人大、國務(wù)院對預(yù)算管理體制改革的精神和財政部的各項要求。我們體會，編好我部的部門預(yù)算，至少具備了四個方面的條件： 　　 (一)部黨組高度重視。陳耀邦部長先后主持一次部黨組會、兩次部常務(wù)會，就開展部門預(yù)算試點工作的有關(guān)問題在黨組范圍內(nèi)達成一致；萬寶瑞常務(wù)副部長主持部長辦公會，專門聽取財務(wù)司關(guān)于部門預(yù)算情況的匯報，對編制我部的部門預(yù)算提出要求并研究審定了有關(guān)問題。 　　 (二)組織上充分保障。一是根據(jù)財政部關(guān)于"各部門要調(diào)整內(nèi)部職責(zé)分工，統(tǒng)一由一個機構(gòu)負責(zé)編制本部門預(yù)算"的要求，部黨組確定財務(wù)司為我部部門預(yù)算的綜合編報部門。二是經(jīng)部黨組同意，財務(wù)司在原事業(yè)處的基礎(chǔ)上，成立了預(yù)算處，將工作重點轉(zhuǎn)變到加強預(yù)算管理和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行上來。三是成立了以分管預(yù)算處的副司長任組長的"編制部門預(yù)算工作小組"，抽調(diào)一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的同志，加班加點集中匯審編制預(yù)算，保證了預(yù)算編制和報送時間。 　　 (三)部內(nèi)分工明確。編制部門預(yù)算，涉及每一個司局。對此，我們專門召開會議協(xié)商，明確了各司局的責(zé)任。首先是財務(wù)司按照中央的有關(guān)要求和部里的工作重點，進行統(tǒng)一部署。其次是各單位和業(yè)務(wù)司局分門別類地提出預(yù)算，報送相應(yīng)的預(yù)算管理司局。同時，各業(yè)務(wù)司局也要主動與歸口管理的單位協(xié)調(diào)，分清各自的職責(zé)，避免出現(xiàn)扯皮。再次是有關(guān)預(yù)算管理司局按照財務(wù)司的要求，詳盡、細致地編制好所分管的預(yù)算，提交財務(wù)司。最后由財務(wù)司統(tǒng)一匯總，編制成部門預(yù)算。這樣整個工作就能環(huán)環(huán)相扣，有機結(jié)合。 　　 (四)有關(guān)部門指導(dǎo)支持。編制部門預(yù)算，各預(yù)算管理司局還需與相關(guān)預(yù)算分配部、委、局積極協(xié)調(diào)，爭取指導(dǎo)和支持。在部內(nèi)，我們已經(jīng)做到了預(yù)算編制的統(tǒng)一，但是，原預(yù)算分配渠道的格局仍然存在，還要處理好與原預(yù)算分配部、委、局的關(guān)系，取得這些部門的支持。當然，對我們來講，最重要的還是財政部的支持。 　　 二、精心組織，認真做好部門預(yù)算編制工作 　　 根據(jù)財政部的要求，結(jié)合我部業(yè)務(wù)工作的重點、特點，我們對我部的預(yù)算編制工作做了進一步部署。 　　 (一)明確編制部門預(yù)算的指導(dǎo)思想和基本原則。指導(dǎo)思想是編制部門預(yù)算的主體框架，基本原則是編制部門預(yù)算的總體要求。為使編制部門預(yù)算的指導(dǎo)思想和基本原則更切合我部實際，我們根據(jù)中央關(guān)于2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作總的要求，反復(fù)研究，確定了我部編制部門預(yù)算的指導(dǎo)思想和基本原則。農(nóng)業(yè)部2000年編制部門預(yù)算的指導(dǎo)思想是：根據(jù)黨中央、國務(wù)院對2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的部署和農(nóng)業(yè)部的中心工作，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定三個重點，大力支持實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 　　 我部編制部門預(yù)算的基本原則：一是合理劃分公益性事業(yè)和非公益性事業(yè)，保證財政資金主要用于國家公益性事業(yè)；二是量入為出，收支平衡，以收定支，不留缺口；三是統(tǒng)籌兼顧、保障重點，在保障重點工作所需資金的基礎(chǔ)上，對常規(guī)性、臨時性工作給予適當安排。 　　 (二)準確把握部門的業(yè)務(wù)工作和資金需求。在編制預(yù)算時，我們對有關(guān)單位提出了以下四個方面的要求： 　　 1．充分預(yù)計下一年度的業(yè)務(wù)工作。過去編制預(yù)算，是按支出功能分類編報的，沒有具體到各部門。人大批準預(yù)算后，財政部在下達各部門預(yù)算時一般都留有余地，年中可以申請追加，而且下達各部門預(yù)算時，一般不具體到二級單位。各部門可以根據(jù)本部的工作重點，調(diào)整預(yù)算，對一些臨時性的預(yù)算申請，作出安排。實行部門預(yù)算后，部門預(yù)算一經(jīng)人大批準，必須依法嚴格執(zhí)行，年中一般不追加，而且下達到各部門的預(yù)算也具體到了二級單位，不能調(diào)整。因此我們要求各單位對下一年度的各項業(yè)務(wù)要有充分的估計。一是要全面理清本單位或部門的經(jīng)常性業(yè)務(wù)；二要根據(jù)歷年慣例對一些臨時性的業(yè)務(wù)作出預(yù)測，盡量不要遺漏。當然，一些不可預(yù)測的重大突發(fā)性事件，如洪澇災(zāi)害、蟲害、疫病等，在編制預(yù)算時無法預(yù)測，一旦發(fā)生，還是可以申請追加預(yù)算。 　　 2．認真估算各項業(yè)務(wù)所需資金。每項工作，都需要有一定的資金做后盾，但也應(yīng)當與國家的財力相適應(yīng)。因此我們要求各單位和部門在提出預(yù)算時，一要充分反映各項業(yè)務(wù)所需資金。對每一項工作，都要根據(jù)目前的物價指數(shù)和消耗水平，認真估算所需資金。二要考慮財力可能。國家財政收入每年增長的幅度有限，因此安排支出的增長幅度也很有限。在編制預(yù)算時一定要考慮上年總的支出水平，不能盲目鋪攤子，爭項目。三要對所申請的各項資金進行合理排序，讓預(yù)算分配部門了解業(yè)務(wù)部門的主要任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧，保證重點。 　　 3．合理劃分中央、地方事權(quán)。實行分稅制以后，中央和地方的財權(quán)得到了合理的劃分。與此相適應(yīng)，中央和地方的事權(quán)也應(yīng)劃分。過去，我們提出過一些項目，但財政等部門沒有考慮，一個重要原因就是中央包攬了地方的事情。編制部門預(yù)算，我們明確要求有關(guān)單位分清中央、地方事權(quán)，中央只承擔(dān)全國性、跨區(qū)域的公益性事業(yè)，一些可以由省區(qū)完成的工作，交給地方去辦。這樣就避免了地方的事情擠占中央的資金，而應(yīng)由中央辦的事情在資金上得不到保證。 　　 4．準確把握部門的工作重點。編制部門預(yù)算，必須把部門的中心工作擺在突出位置，重點考慮：一是繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是支持農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)，啟動農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工程。三是圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加大市場監(jiān)管力度。四是加強農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速先進技術(shù)的引進和推廣。五是適應(yīng)市場，加快優(yōu)良品種的推廣，改善和提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。六是加強對農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境的保護，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。七是加強對農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作。 　　 (三)做好編制部門預(yù)算的具體組織工作。 　　 第一，分清渠道，分工協(xié)作。為保證部門預(yù)算編制工作順利進行，我們根據(jù)我部實際情況做了具體安排。一是分清資金渠道。目前我部管理預(yù)算的司局包括財務(wù)司、發(fā)展計劃司、農(nóng)墾司、科教司、國務(wù)院扶貧辦和機關(guān)服務(wù)局，分別管理農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、畜牧、農(nóng)機、水產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)費，高等學(xué)校經(jīng)費，外事經(jīng)費，基本建設(shè)資金，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，農(nóng)場事業(yè)費，科學(xué)事業(yè)費，扶貧開發(fā)資金和行政經(jīng)費等。各單位、各部門在編制預(yù)算時，原則上按原渠道分別報送歸口司局，由各司局審核、匯總后，向財務(wù)司編報預(yù)算。二是確定聯(lián)系渠道。對不同資金渠道，財務(wù)司負責(zé)協(xié)調(diào)溝通，做好指導(dǎo)和督促工作。三是明確責(zé)任。保證預(yù)算編制質(zhì)量。 　　 第二，合理安排時間。我們根據(jù)財政部《關(guān)于改進2000年中央預(yù)算編制的通知》中的時間要求，確定了我部預(yù)算編制、上報的時間表。 　　 三、編制部門預(yù)算的積極作用 　　 通過試點，我們認為部門預(yù)算改革的方向是正確的，方法是可行的，作用也是非常顯著的。概括起來，有以下幾個明顯的積極作用。 　　 （一）促進了依法行政。編制部門預(yù)算，強調(diào)了法律約束力，要求各部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定編制本部門預(yù)算，這對有關(guān)法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行起到了積極的促進作用。一是促進了《預(yù)算法》的貫徹落實。實行部門預(yù)算，理清了預(yù)算編制程序，明確了預(yù)算管理責(zé)權(quán)，使預(yù)算工作向規(guī)范、公開、透明的方向大大邁進了一步，同時也便于人大審批和監(jiān)督執(zhí)行，對全面貫徹落實《預(yù)算法》有重要意義。二是促進了《農(nóng)業(yè)法》的貫徹實施。過去的預(yù)算是分散的、按支出功能編報的，財政對農(nóng)業(yè)的投入是增是減、難以準確反映；是否依法增加了對農(nóng)業(yè)的投入，也難以進行監(jiān)督。實行部門預(yù)算后，各級政府是否依《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定增加了對農(nóng)業(yè)的投入，通過農(nóng)業(yè)部門的預(yù)算可以有所反映，有利于各方面的檢查、監(jiān)督。 　　 (二)便于各部門開展工作。一是有利于各部門統(tǒng)籌考慮本部門的業(yè)務(wù)工作，集中資金，抓好重點。過去編報預(yù)算，是由我部有關(guān)司局分別向財政部、計委、科技部、經(jīng)貿(mào)委和國管局等部門單獨報送。而各部門一些急需或重大的事項，往往涉及幾個環(huán)節(jié)，由于分頭報送，就無法在預(yù)算中得到完整體現(xiàn)，影響了預(yù)算的落實。編制部門預(yù)算后，各部門可以在整個預(yù)算中統(tǒng)籌考慮本部門的工作，相對準確地反映部門重大事項的經(jīng)費需求，抓好重點工作。二是下達預(yù)算的時間提前，保證了各項工作的時效性。過去要等人大通過預(yù)算草案后，財政部才能與各部門協(xié)商預(yù)算分配問題。預(yù)算正式下達到各部門已是五六月份，有的專項甚至到八九月份才下達。這對部門安排業(yè)務(wù)工作不利；尤其是農(nóng)業(yè)工作，季節(jié)性比較強，一些工作必須在年初作出安排，實行部門預(yù)算后，預(yù)算草案一經(jīng)人大通過，財政部即可下達，各部門就能根據(jù)預(yù)算對各項工作作出安排。 　　 (三)加強了監(jiān)督管理。過去各部門的預(yù)算是采取年初安排、年中追加的方式分期分批下達的，大量的時間用在了預(yù)算審核和批復(fù)上；實行部門預(yù)算后，一方面由于簡化了預(yù)算審批手續(xù)，縮短了審批時間，財務(wù)部門可以騰出時間，把主要精力放在預(yù)算監(jiān)督和管理上，確保預(yù)算的監(jiān)管力度；另一方面由于將支出對象確定到了二級項目單位，預(yù)算下達也是直接如數(shù)落實到使用單位，無法調(diào)劑，因而也不會出現(xiàn)預(yù)算再分配及擠占挪用現(xiàn)象，有利于各部門執(zhí)行預(yù)算，也大大減少了追加預(yù)算的工作，保證了預(yù)算的嚴格執(zhí)行。 　　 (四)促進了廉政建設(shè)。實行部門預(yù)算，使預(yù)算工作更加規(guī)范、公開、透明。強化了預(yù)算的法律約束力，減少了預(yù)算分配方面的隨意性和人為因素，對促進預(yù)算分配單位加強廉政建設(shè)非常有利。 　　 四、推進部門預(yù)算編制工作的幾點建議 　　 根據(jù)今年試點工作的體會，我們有以下幾點建議： 　　 (一)統(tǒng)一下達預(yù)算控制限額。目前具有預(yù)算分配權(quán)的部門比較分散，各部門預(yù)算控制限額下達時間不一致，只要有一個部門不能及時下達，就會影響到部門預(yù)算的及時編報。因此，建議財政部統(tǒng)一下達部門預(yù)算控制限額，以及時編報。 　　 (二)年度預(yù)算編制時間應(yīng)適當提前。編制部門預(yù)算，需要做大量扎實細致的基礎(chǔ)工作，因此建議財政部盡可能將編制部門預(yù)算的時間提前，以便各部門有充分的準備時間，不斷提高預(yù)算編制質(zhì)量，達到細化預(yù)算的要求。 　　 (三)參照《預(yù)算法》第三十二條，增設(shè)"部門預(yù)備費"。由于農(nóng)業(yè)的特殊性，預(yù)算確定后，原來預(yù)料不到的一些特殊要求會經(jīng)常出現(xiàn)。為了維持預(yù)算的穩(wěn)定性，維護預(yù)算的嚴肅性，建議設(shè)立"部門預(yù)備費"項目，主要用于解決某些臨時的、急需的和難以預(yù)料的特殊開支。 　　 (四)及時下達預(yù)留預(yù)算。建議有預(yù)算分配權(quán)并有預(yù)留經(jīng)費的部門，能及時將預(yù)留部分的預(yù)算控制限額下達各部，一方面便于各部門統(tǒng)籌考慮全年的工作，另一方面便于人大監(jiān)督，確保農(nóng)業(yè)支出按法定比例增長。 　　 (五)改革預(yù)算科目。編制部門預(yù)算，要求將所有收支分列到類、款、項各級科目中。但在實際操作中，這種劃分往往不能準確地反映和適應(yīng)部門的需要。在預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的臨時性事項，有可能一類科目中非常多，另一類科目卻基本沒有，而預(yù)算一經(jīng)確定又不能隨意跨類、跨款調(diào)整，使得預(yù)算和業(yè)務(wù)工作不能很好銜接；我們希望通過科目改革，能有效解決上述問題。 　　 (六)加強預(yù)算管理體制改革的宣傳。預(yù)算編制方式的改革和即將開始的預(yù)算科目、撥付制度改革，對各預(yù)算單位來講，都是新事物，而且又與各預(yù)算單位的業(yè)務(wù)工作緊密相聯(lián)，必須得到各預(yù)算單位的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門的理解與支持。因此，應(yīng)當加大宣傳力度，讓各方面人員認識改革，了解改革，支持改革。 農(nóng)業(yè)部財務(wù)司 2000年 　　

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