【摘要】農業(yè)強國以實現農業(yè)現代化為基礎，在全球范圍內呈現出差異化的建設道路。作為農業(yè)大國，中國在推進農業(yè)農村現代化進程中加快建設農業(yè)強國，致力于實現由“大國小農”向“大國強農”的跨越，為發(fā)展中國家推進農業(yè)農村現代化樹立典范。當前中國農業(yè)仍面臨大而不強和多方面挑戰(zhàn)，應立足中國特色，堅持目標導向、分類有序、典型示范和政策協(xié)同，圍繞“夯實底線、創(chuàng)新驅動、塑造優(yōu)勢、深化改革、綠色轉型、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”等策略，在農業(yè)生產、要素保障、產業(yè)培育、經營體系、生態(tài)環(huán)境、公共服務、城鄉(xiāng)發(fā)展等重點領域深化舉措，通過科學的戰(zhàn)略謀劃，盡快縮小與世界農業(yè)強國間的目標差距，為邁入農業(yè)強國奠定堅實基礎。
【關鍵詞】農業(yè)強國；農業(yè)農村現代化；中國特色
農業(yè)強國是社會主義現代化強國的有機組成和重要基礎，在全面建設社會主義現代化強國的新征程中，如何加快建設現代化農業(yè)強國是一個不可回避的重大國家戰(zhàn)略問題。自黨的二十大報告提出“加快建設農業(yè)強國”以來，中國就加快建設農業(yè)強國進行戰(zhàn)略部署，到“十四五”末期，中國鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系已基本形成，農業(yè)農村現代化水平持續(xù)提升，加快建設農業(yè)強國的條件更加充分。然而作為農業(yè)大國，中國農業(yè)大而不強的矛盾依然突出，錨定建設農業(yè)強國目標，加快推進農業(yè)農村現代化，是實現由農業(yè)大國轉向農業(yè)強國的必由路徑。立足農業(yè)大國現實，需要圍繞農業(yè)農村現代化的長遠謀劃和整體部署方面做好政策配套。本文基于典型國家間的國際比較，提出中國農業(yè)農村現代化的階段目標，聚焦系列難點問題，明確發(fā)展思路和戰(zhàn)略路徑，為持續(xù)推進農業(yè)農村現代化，加快建設農業(yè)強國提供研究支撐和決策參考。
一、基于農業(yè)強國視角的中國農業(yè)農村現代化
有別于部分發(fā)達國家在實現農業(yè)現代化后逐步成為農業(yè)強國的發(fā)展模式，中國推進農業(yè)農村現代化與建設農業(yè)強國在現階段表現為相輔相成，體現出過程與結果的統(tǒng)一。根據預測，以2035年農業(yè)農村現代化基本實現的目標為參照，“十四五”期間我國農業(yè)農村現代化已進入中期偏后階段，按此趨勢，未來十年內中國農業(yè)農村現代化將進入實現2035年目標的后期階段。農業(yè)農村現代化水平持續(xù)提升，將為建設農業(yè)強國提供強有力的支撐。
1．國際視野
農業(yè)現代化道路與各國資源稟賦密切相關，人口密度大而土地資源極為稀缺的東亞國家，整體農業(yè)勞動生產率更低，建設農業(yè)強國的實現難度更大。結合中國具體國情來看，雖然受制于土地經營規(guī)模偏小的約束，但與德國、法國、荷蘭、以色列、日本等國土體量相對較小國家的實現道路有明顯不同，中國作為世界農業(yè)大國，要建設的是綜合型農業(yè)強國。綜合型農業(yè)強國首先能夠依靠自身力量解決本國國民的糧食安全問題，在國際農產品貿易中占據重要地位，并且農業(yè)的各個部門、領域和主要環(huán)節(jié)都要強，這類國家以美國為典型代表。目前來看，具備建成綜合型農業(yè)強國條件的有中國、俄羅斯、巴西、阿根廷、印度等農業(yè)大國，這些農業(yè)大國均為發(fā)展中國家。對比來看，中國的谷物、小麥、稻谷、花生、籽棉、茶葉、肉類、羊毛等糧食和農產品產量多年穩(wěn)居世界第一，農業(yè)增加值的體量和增速也明顯領先其他四國。2022年中國農業(yè)增加值是巴西和阿根廷總和的近11倍，是印度的2倍多，2010～2022年增速是俄羅斯和巴西的近2倍。2022年中國農產品進口額居世界第一位，出口額世界第四，已成為世界農產品大市場，農產品進出口總額高于其他四國總和。
面向農業(yè)強國建設來審視農業(yè)農村現代化發(fā)展，本文選擇農業(yè)勞動力占比、勞均耕地面積、單位面積農業(yè)固定資本形成額、單位面積化肥投入、勞均農業(yè)增加值、谷物單產等典型指標開展國際比較。2010～2022年中國的勞均耕地面積、單位面積農業(yè)固定資本形成額、勞均農業(yè)增加值等指標增速處于7個農業(yè)強國前列，已體現出較強的后發(fā)優(yōu)勢。具體來看：第一，中國經營規(guī)模經歷了大幅擴張的過程，擴張速度大于除以色列外的其他6個農業(yè)強國；第二，中國單位面積農業(yè)固定資本形成額增長幅度顯著高于其他七國，2022年該指標值也高于美國、澳大利亞等人均土地資源豐富的國家，農業(yè)集約化經營特征明顯；第三，中國自2010年以來畝均化肥投入連續(xù)多年下降，化肥農藥保持減量化趨勢，符合歐亞地區(qū)農業(yè)強國化肥投入強度普遍降低的總體方向；第四，中國勞均農業(yè)增加值略高于中等偏上收入國家，與農業(yè)強國整體水平還有不小差距，但增幅明顯高于其他農業(yè)強國，按照這種發(fā)展趨勢，中國有望在2035年與其他國家的差距縮小至可趕超范圍內；第五，中國谷物單產在人均耕地資源稀缺情況下依然保持高速增長，2010～2022年增速高于德國、法國、荷蘭等農業(yè)強國，與以色列、日本相當，不僅有效穩(wěn)定國內糧食供應，也為世界糧食安全做出突出貢獻。
綜上，無論從重要農產品產量、進出口規(guī)模，還是農林牧漁業(yè)總產值等方面來看，中國農業(yè)發(fā)展水平在世界農業(yè)大國中具有明顯優(yōu)勢，在全球糧食生產和農產品供應鏈中占據重要地位。面向世界農業(yè)發(fā)展前沿，遵循已有發(fā)展趨勢，中國與農業(yè)強國的整體差距將逐步縮小，并且在中長期具備建成綜合型農業(yè)強國的可能。考慮到世界范圍內的綜合型農業(yè)強國寥寥無幾，中國立足人均耕地資源稀缺的現實條件，有別于歐美發(fā)達國家以大中農場規(guī)?；洜I為主的農業(yè)現代化模式，而是開辟“大國小農”國情下建設綜合型農業(yè)強國的新道路，能夠為更多以小農經營為主的發(fā)展中國家提供經驗和啟示，在探索世界多元農業(yè)農村現代化道路方面做出巨大貢獻。
2．階段目標與特征表現
中國提出在2035年基本實現農業(yè)農村現代化的目標，綜合農業(yè)農村發(fā)展成效和變化趨勢，從“十四五”時期若干關鍵指標的實現程度來看，該目標已經具備較好的實現基礎。農業(yè)農村現代化各項指標目標值的盡快實現，對于奠定農業(yè)農村現代化實現基礎，加快邁入農業(yè)強國行列至關重要。參考《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”推進農業(yè)農村現代化規(guī)劃》《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》《加快建設農業(yè)強國規(guī)劃（2024－2035年）》等規(guī)劃文件，把握世界農業(yè)強國的共同特征，突出農業(yè)農村現代化的中國特色，借鑒國內相關領域知名專家學者的研究成果，構建包括糧食綜合生產能力、農業(yè)勞動生產率、農業(yè)科技進步貢獻率等在內的10項農業(yè)農村現代化主要指標，依據相關規(guī)劃中設定的指標及目標值，采用多種增長率預測和趨勢推斷方法，明確2030年和2035年農業(yè)農村現代化主要指標的目標值。
預計到2035年，中國農業(yè)科技進步貢獻率將超過70%，農作物耕種收綜合機械化率達85%以上，農業(yè)灌溉用水有效利用系數0.65以上，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，農業(yè)發(fā)展的質量效益顯著提高，競爭力不斷增強。在保持較高的糧食自給率前提下，就機械化、科技化和信息化等重點領域，進一步趨近世界農業(yè)強國整體水平。此外，農村生活污水治理（管控）率超過85%，農村生活污水和垃圾基本得到有效治理。生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實現。城鄉(xiāng)居民收入比下降至2左右，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系更加完善。根據目標預測，未來十年間中國農業(yè)農村現代化若干關鍵指標將有望保持穩(wěn)定增長，呈現農業(yè)現代化、農村現代化、農民現代化和城鄉(xiāng)融合一體化協(xié)同推進的良好態(tài)勢。
中國式現代化背景下，農業(yè)現代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化統(tǒng)籌推進、相輔相成，四化同步呈現“并聯式”而非按順序推進的“串聯式”發(fā)展。從國內區(qū)域層面來看，各地農業(yè)農村現代化的實現程度有所差異，部分農業(yè)大省的農業(yè)農村現代化發(fā)展水平已位居全國前列。其中，2023年江蘇省農業(yè)科技進步貢獻率達72%，農作物耕種收綜合機械化率達87.2%。山東明確2025年農業(yè)科技進步貢獻率將達到68%以上，農作物耕種收綜合機械化率達到92%以上。此外，農墾系統(tǒng)的農業(yè)現代化水平已經具備一定國際競爭力，2023年農墾系統(tǒng)第一產業(yè)勞動生產率達79257元/人，人均超1萬美元，規(guī)?；洜I土地面積占農墾系統(tǒng)耕地面積的50%以上，優(yōu)勢產業(yè)基本實現標準化生產全覆蓋?！笆逦濉逼陂g，部分經濟強省、發(fā)達地區(qū)和大中城市郊區(qū)有條件率先基本實現農業(yè)農村現代化，引領農業(yè)強國建設。
圍繞建設農業(yè)強國的目標，中國在加快農業(yè)農村現代化的過程中，既把握世界農業(yè)強國的共同特征和一般規(guī)律，也注重突出自身特色和發(fā)揮比較優(yōu)勢，主要體現在以下幾個方面。
（1）在人口規(guī)模巨大條件下，依靠自身力量穩(wěn)定農產品供給
2015年以來，中國糧食產量每年保持在6.5億噸以上，2024年更是首次突破7億噸，2020～2024年均增加925萬噸。近年來，大米、小麥、玉米三大主糧的自給率始終穩(wěn)定在95%以上，雖然谷物自給率有所下降，但中國通過國際貿易確保糧食安全的能力不斷提升，尤其小麥、大豆、雜糧等進口渠道更加多元化，對單一國家的對外依存度降低，城鄉(xiāng)居民對農產品數量、質量、品類多元化的需求不斷得到滿足。在農業(yè)現代化進程中，中國依靠自身力量解決14億人口的基本食物供給問題，是許多世界農業(yè)強國都未曾做到的，對世界糧食安全貢獻巨大。
（2）保持農業(yè)現代化水平持續(xù)提升，不斷發(fā)掘并強化創(chuàng)新驅動力
2022年中國農業(yè)增加值是整個歐洲的4倍，是美國的7倍，占全世界農業(yè)增加值比重為33.4%，較2020年提高8個百分點，中國農業(yè)不僅規(guī)模位列世界第一，且在世界中的地位越來越重要。伴隨農業(yè)長期增長，科技化、機械化、數字化助力農業(yè)現代化水平穩(wěn)步提升。2014～2023年，中國農業(yè)科技進步貢獻率由56%提高至63.2%，農作物耕種收綜合機械化率由61%提高至74.3%?！笆奈濉蹦┢冢袊饕r作物良種覆蓋率保持在96%以上，農業(yè)科技創(chuàng)新整體水平已經邁入世界第一方陣。原創(chuàng)性、顛覆性、前沿性農業(yè)科技創(chuàng)新不斷涌現。在生物農業(yè)、智慧農業(yè)、低碳農業(yè)等驅動下，農業(yè)新質生產力加快培育，現代化大農業(yè)發(fā)展格局初現端倪，更多農業(yè)企業(yè)參與到國際貿易中，農業(yè)現代化將持續(xù)深入推進，邁向高質量發(fā)展階段。
（3）積極培育多元農業(yè)經營主體，突出集體經濟發(fā)展優(yōu)勢
截至2022年底，我國家庭承包經營農戶2.2億戶，承包經營的耕地面積約占全國耕地面積的81.3%，小農戶仍是我國農業(yè)經營的主體。充分發(fā)揮農村集體經濟組織“統(tǒng)”的功能，對于推動農業(yè)適度規(guī)模經營、創(chuàng)新農業(yè)經營模式、提高農民財產性收入等意義重大。“十四五”期間，以農村集體經濟為紐帶，農業(yè)企業(yè)、農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體加快培育，將更多小農吸納至現代農業(yè)經營體系中。隨著農村集體經濟的不斷壯大，預計未來10～15年內基本清除村集體經濟組織經營收益在5萬元以下的“薄弱村”和“空殼村”，村集體、新型農業(yè)經營主體、小農戶等多方主體共同參與的組織方式和經營模式不斷豐富，聯農帶農機制不斷完善，農村集體經濟發(fā)展活力和動能都有望提升。
（4）在現代化進程中強調人與自然和諧發(fā)展，更加注重農耕文化傳承
2023年我國農用化肥施用量比2012年下降14%，農用化肥農藥施用量連續(xù)8年保持下降趨勢，水稻、小麥、玉米三大糧食作物化肥利用率和農藥利用率達到40%以上，農業(yè)生態(tài)化、綠色化、低碳化特征顯現，人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展理念更加深入。文化傳承與保護是建設農業(yè)強國不可或缺的重要組成，中國在保護好文物古跡等遺產的基礎上，大力支持農村地區(qū)少數民族文化和民間文化的傳承，促進傳統(tǒng)優(yōu)秀農耕文化與現代科技融合，加快形成一批文化產業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色村落，以紅色文化、休閑旅游、康養(yǎng)休閑、賽事活動等為主題的村莊IP相繼涌現，充分體現出傳統(tǒng)優(yōu)秀農耕文化的現代價值，促成物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。
（5）遵循城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程，加快實現農民農村共同富裕
中國式現代化背景下，農業(yè)現代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化統(tǒng)籌推進，四化同步呈現“并聯式”而非按順序推進的“串聯式”發(fā)展。尤其新發(fā)展階段，城鄉(xiāng)融合成為推進農業(yè)農村現代化的重要內容和必然過程。隨著現代城市資源和先進工業(yè)要素不斷應用于農業(yè)農村發(fā)展，城鄉(xiāng)融合邁出重要步伐?！笆奈濉币詠恚r村居民收入增速持續(xù)快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民可支配收入比由2021年的2.5降至2023年的2.39。2012～2022年，城市和縣城間的燃氣普及率差距由24.65個百分點縮小至6.68個百分點，城市和鄉(xiāng)村的互聯網普及率差距由33.2個百分點縮小至21.2個百分點。到2022年底，中國有條件的建制村全部通硬化路、通客車，農村自來水普及率達到84%，基本實現縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構全覆蓋，農村群眾公平享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務一體化建設、一體化共享格局正在形成。
二、建設農業(yè)強國目標下推進農業(yè)農村現代化面臨的主要挑戰(zhàn)
建設農業(yè)強國是個長期任務，以21世紀中葉建成農業(yè)強國為目標參照，要充分認識到農業(yè)農村現代化過程的緊迫性、持續(xù)性和艱巨性。尤其在當前和今后一段時期，推進農業(yè)農村現代化還面臨系列挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)既來自歷史原因和資源條件，也與農業(yè)農村發(fā)展階段密切相關。必須采取有效措施積極應對，改變農業(yè)大而不強的局面，在更短時間內縮小與世界農業(yè)強國的差距。
1．糧食和重要農產品穩(wěn)產保供基礎仍需夯實
中國式現代化是人口規(guī)模巨大的現代化，要實現依靠自身力量保障國家糧食安全的任務。我國糧食生產已實現“二十一連豐”，在糧食產能已實現7億噸的新起點上，要對保障糧食產能提出更高要求，確保糧食生產不發(fā)生大的波動。特別是近年來中國糧食自給率有所下降，2023年和2024年小麥進口量都在千萬噸以上，大豆進口量在1億噸左右，高粱、大麥等雜糧進口也明顯增加，飼料糧、肉、油、糖、奶等農產品存在供給缺口，綠色、營養(yǎng)、安全的功能性食品供給明顯不足。需要積極利用國際農產品市場和優(yōu)化進口渠道，來更好地滿足城鄉(xiāng)居民的食物多樣化需求。
2．科技興農強農作用尚不充分
較之世界農業(yè)強國，中國農業(yè)科技進步貢獻率至少還有20個百分點以上的差距，尤其在良種化、機械化、信息化等領域的農業(yè)核心技術和科技推廣應用等方面差距更加明顯。例如種源和生物育種技術方面，玉米、馬鈴薯等種子部分依賴進口，部分高端蔬菜以及奶牛、禽類、瘦肉型豬種源依賴進口的局面依然未得到全面解決。在農產品精深加工、智能裝備、冷鏈物流等領域，尚存在技術“卡脖子”或“掉鏈子”情況，與新品種生產加工相適應的技術裝備缺乏。龍頭企業(yè)等市場主體的科技創(chuàng)新能力不足，2022年，我國500強農業(yè)企業(yè)科技研發(fā)投入金額平均為1.34億元，占營收比僅為1.59%，低于全國規(guī)模以上企業(yè)的科技研發(fā)投入強度（2.71%），而國際農業(yè)巨頭科技研發(fā)投入至少在10%以上。
3．小農經營方式向現代化經營轉型的難度較大
過于分散的農戶經營方式制約家庭生產能力最大化，而在有限的耕地資源約束下，僅依靠傳統(tǒng)生產要素投入實現農業(yè)增產已難以為繼，農業(yè)規(guī)?；洜I的實現難度仍較大。2018年以來，全國家庭承包耕地土地經營權流轉面積占比基本穩(wěn)定在30%以上，提升幅度不大。土地流轉成本高、地塊質量參差不齊等，導致土地流轉進度緩慢。同時，農業(yè)社會化服務體系在服務小農的作用還有待提升。農業(yè)社會化服務體系面臨產業(yè)規(guī)模不大、領域不寬、發(fā)展不平衡等問題，服務供給與服務需求匹配還不夠高效。這使得廣大小農戶與現代農業(yè)產業(yè)體系間的利益聯結機制大多仍處于松散型狀態(tài)，小農主要是通過單向銷售、土地流轉來獲取收入，對產后價值再分配的參與不足，抵御市場風險的能力較弱。
4．種地后繼乏人問題逐步顯現
中國人均耕地占有量遠低于世界平均水平，高投入、超負荷糧食生產模式造成耕地質量退化和面源污染。根據第三次全國國土調查，我國耕地平均等級僅為4.76等，七到十等的低等耕地占比22%、數量超過4億畝。近年來我國耕地撂荒率在5.86%左右波動。耕地碎片化、劣等化，疊加農民老齡化和勞動力外出務工等多種因素，“無人種地”問題日益突出。根據第七次人口普查數據，2020年農村地區(qū)60歲以上人口占比已超過20%，預計到2035年我國農村人口老齡化水平超過30%。尤其是農民工群體老齡化特征也逐漸明顯，2023年農民工平均年齡為43.1歲，比上年提高0.8歲。其中，50歲以上農民工占30.6%，比2022年提高了1.4個百分點，比2012年則提高了15.5個百分點。
5．農業(yè)綜合效益和競爭力有待提升
中國小麥、水稻、玉米等種植成本普遍比國際市場高40%～70%。2013～2023年，這三種糧食平均每畝總成本提高25.21%，2023年平均每畝凈利潤僅為75.1元。農產品精深加工水平不高，農業(yè)附加值亟需提升，2023年全國農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值比達到2.59∶1，低于發(fā)達國家3.5∶1的水平。農產品加工轉化率為73%，且以初級加工為主，低于主要發(fā)達國家10個百分點以上的水平。農產品和食品加工行業(yè)前十大企業(yè)的市場份額總和不到15%，農業(yè)大企業(yè)、大集團尚未形成，缺乏有世界影響力的農業(yè)企業(yè)和品牌，在農產品國際競爭和全球農業(yè)市場中的話語權較低，涉農企業(yè)“走出去”步伐仍需加快，農業(yè)科技創(chuàng)新體系的整體效能有待提升。
6．城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐亟需加快
根據國家統(tǒng)計局的收入標準，2021年我國有接近4億人口為低收入群體，這部分人口主要集中在農村地區(qū)。盡管我國城鄉(xiāng)居民收入比由2007年的3.14∶1下降至2024年的2.34∶1，但2024年絕對差距達到31069元，仍處于歷史高位。進城農民工工資的實際收入增長空間有限的問題突出，且鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展增收效能還不充分，不能有效滿足本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求。同時，農村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務均等化水平滯后的問題仍然突出。雖然很多大中城市以縣域為重點率先放開了戶籍限制，但依然在住房、學歷、工作年限等方面設置系列落戶條件。戶籍人口與外來常住人口、城市人口與農村人口在享有基本公共服務上存在差異，不同地區(qū)間醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障等還有待統(tǒng)籌。
以上農業(yè)農村現代化的難點問題如果處理不好，將影響農業(yè)強國的建成。需在頂層設計上創(chuàng)新體制機制，積極應對國內外形勢變化，防范各類風險，盡快補齊農業(yè)農村現代化的短板。尤其應注意到，農民富裕富足是中國農業(yè)農村現代化的重要特征，要重視小農戶的現代化過程，避免農戶被排斥在現代農業(yè)經營體系之外。還要增強農民現代化意識，提高農民科學文化素養(yǎng)，縮小城鄉(xiāng)居民收入、生活質量和公共服務等方面的差距。
三、加快農業(yè)農村現代化助力農業(yè)強國建設的戰(zhàn)略重點
對標世界農業(yè)強國發(fā)展前沿，走建設農業(yè)強國的中國道路，彰顯農業(yè)農村現代化的中國特色，豐富中國式現代化的實踐經驗，需探索前瞻性、系統(tǒng)性、突破性的戰(zhàn)略措施，開展科學的戰(zhàn)略謀劃，突出建設重點和做好時序安排。力爭在“十五五”期間全面提升農業(yè)農村現代化水平，確保建設農業(yè)強國取得實質進展。到2035年農業(yè)農村現代化基本實現，農業(yè)強國建設取得積極顯著成效。到本世紀中葉農業(yè)農村現代化全面實現，農業(yè)強國全面建成，實現由大國小農向大國強農的轉變。
1．基本思路
一是確立目標，系統(tǒng)謀劃。距離本世紀中葉還有20多年時間，建設農業(yè)強國要求設定合理的農業(yè)農村現代化目標并按時序推進，做好長遠謀劃。以2025～2035年、2035～2050年為兩個大周期，以“五年計劃”為小周期，完善農業(yè)農村現代化若干關鍵指標的階段目標。對于農業(yè)勞動生產率、農業(yè)科技進步貢獻率、農作物綜合機械化率、畜禽糞污綜合利用率等核心指標，要有實現水平和程度的總體評價。以總目標為導向，結合實際納入新的考核指標，各地要因地制宜構建指標體系開展評價，把握農業(yè)農村現代化進程中面臨的短板和主要問題，確立分階段目標并進行任務分解，優(yōu)先確保核心指標的實現，加快推進弱項和短板指標目標值的達成，穩(wěn)步提升農業(yè)農村現代化水平。
二是分層分類，有序推進。中國要建設的是綜合型農業(yè)強國，不同產業(yè)發(fā)展的方向和要求也有差異，需要做好農林牧漁不同產業(yè)由大變強的時序安排，在今后一段時期內盡快明確種業(yè)強國、畜牧強國、漁業(yè)強國、林草業(yè)強國、農產品加工強國等的差異化實現進程，提出有差別的產業(yè)發(fā)展目標，研判優(yōu)先邁入特色型農業(yè)強國的可能性，并最終實現綜合型農業(yè)強國。各地農業(yè)基礎條件不同，實現過程不是整齊劃一的，必須有所區(qū)分、明確重點并做好統(tǒng)籌安排。通過分期分批的方式來啟動和推進農業(yè)強省強市強縣建設，根據不同地區(qū)的發(fā)展定位，設置合理的起步期、過渡期、實現期等，明確資金投入、扶持重點和優(yōu)先序，避免低水平重復建設。
三是區(qū)域統(tǒng)籌，試點示范。立足農業(yè)空間布局，尊重不同區(qū)域的生產條件和經營狀況，以部分農業(yè)發(fā)達省份以及大中城市為重點，在“十五五”時期內鼓勵和支持有條件的地區(qū)率先實現由農業(yè)大省向農業(yè)強省轉變，爭取到2030年率先建成2～3個農業(yè)強省和一批特色農業(yè)強市，在全國農業(yè)強國建設中發(fā)揮示范引領作用。要堅持因地制宜和突出重點相結合，充分發(fā)揮試點項目的引領帶動作用。試點項目發(fā)展定位要符合上位規(guī)劃，符合農業(yè)生產區(qū)劃，有利于推動農業(yè)與加工、物流和貿易等全面融合，突出不同類型農業(yè)產業(yè)的比較優(yōu)勢和競爭力。探索片區(qū)整合的開發(fā)模式，集成美麗鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村、數字鄉(xiāng)村等試點項目，配套綜合性改革試點實驗方案，逐步完善相關建設標準，形成可復制推廣的模式和經驗。
四是政策接續(xù)，強化協(xié)同。建設農業(yè)強國涉及經濟、社會、生態(tài)環(huán)境等諸多領域，各地要結合鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村現代化等有關規(guī)劃和戰(zhàn)略，抓緊落實相關任務，對于強制性措施、激勵性措施、保障性措施、懲罰性措施等不同類型措施的適用條件和應用對象要有所區(qū)分。例如，強制性措施用于保障農業(yè)農村現代化的底線任務，主要涉及糧食安全、耕地利用和保護等方面；激勵性措施用于完善農業(yè)農村現代化的推動機制，主要在科技、產業(yè)類政策中體現；保障性措施用于加強農業(yè)農村現代化中的短板類指標，主要通過財政補貼和資金政策來實現；懲罰性措施主要通過設立負面清單，形成有效監(jiān)督和考核機制。要根據農業(yè)農村現代化的實現程度和主要任務，對政策落實情況進行評估，做到提前謀劃和循序漸進，避免造成政策執(zhí)行偏差。
2．推動策略
（1）全面提升糧食和重要農產品供給保障能力。一是把穩(wěn)定糧食綜合生產能力放在更加突出位置，結合糧食產量的動態(tài)變化，科學研判城鄉(xiāng)居民消費結構變化趨勢，設置合理的中長期糧食綜合生產能力提升目標。處理好糧食和重要農產品產量穩(wěn)定與適度進口間的關系，深化“一帶一路”沿線國家的農業(yè)貿易合作，建立健全短期應急保供與中長期結構優(yōu)化相協(xié)調的農產品供給保障機制。二是堅持將耕地保護與質量提升作為保障糧食安全的核心任務，強化耕地動態(tài)監(jiān)測，有序推進耕地碎片化集中整治和撂荒地有效利用，堅決遏制耕地閑置荒廢。持續(xù)推進高標準農田建設，加快補齊農田水利基礎設施短板，探索推廣“小田并大田”模式，同步實施耕地質量提升、功能恢復和復耕復種工程，奠定農業(yè)規(guī)?；⒓s化生產的地力基礎。三是健全多部門協(xié)同的糧食生產風險防控體系，推動農業(yè)、氣象、水利、金融保險等部門聯動，完善跨部門的農業(yè)生產預警、搶險和復產等合作機制，強化主要農作物耕收關鍵時期的災害監(jiān)測和應急響應能力。創(chuàng)新農業(yè)保險產品類型，擴大保險服務覆蓋范圍，試點推廣農產品期貨、巨災保險等金融工具。
（2）突出重點強化農業(yè)科技創(chuàng)新驅動。一是全面提升農業(yè)科技原始創(chuàng)新與集成能力。明確農業(yè)科技創(chuàng)新重點領域，聚焦現代種業(yè)、智能農機、智慧農業(yè)等前沿領域，制定戰(zhàn)略性新興產業(yè)服務指導目錄，強化源頭技術儲備和產業(yè)布局。實施關鍵核心技術攻關計劃，針對種業(yè)、傳感器、智能終端等“卡脖子”環(huán)節(jié)，盡快實現自主化技術研發(fā)與推廣。二是促進區(qū)域性產學研深度融合，依托各級農業(yè)園區(qū)布局區(qū)域性技術創(chuàng)新中心，整合高校、科研院所及企業(yè)等跨行業(yè)跨區(qū)域資源，深化院地合作，積極打造由專家團隊、農技推廣中心和社會化服務組織等共同參與的農業(yè)技術推廣網絡，落實技術推廣責任制。設立農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新專項資金，形成需求導向的科技供給長效機制。三是加大農業(yè)科技領軍企業(yè)的培育力度，建立重點企業(yè)名錄和重大項目清單并給予政策配套扶持。鼓勵領軍企業(yè)主導建設成果轉化示范基地，參與前沿農業(yè)科技的研發(fā)。強化中試環(huán)節(jié)支撐能力，在主要農產品優(yōu)勢區(qū)建設標準化中試基地，對通過中試驗證的技術成果給予專項補貼，通過市場化力量實現農業(yè)技術推廣、應用與產業(yè)需求的精準匹配。
（3）加快培育現代化大農業(yè)競爭優(yōu)勢。一是強化戰(zhàn)略統(tǒng)籌，夯實現代化大農業(yè)發(fā)展根基。分階段、分地區(qū)制定涉農類項目規(guī)劃和中長期路線圖，聚焦現代種業(yè)、智能農機裝備、智慧農業(yè)等前沿領域布局重大專項，推動技術、資本、人才等現代生產要素向新型農業(yè)經營主體集聚。鼓勵產業(yè)用地向園區(qū)和基地集中，充分串聯鎮(zhèn)村等節(jié)點，在有條件的地區(qū)率先建設一批現代化大農業(yè)先行示范區(qū)縣。二是加快農業(yè)經營方式轉型。以數字化、綠色化和標準化為主攻方向，深入推進農業(yè)全產業(yè)鏈數字化，繼續(xù)開展國家數字農業(yè)標準化示范區(qū)建設，拓展智慧農業(yè)作業(yè)場景。選擇部分重點區(qū)域率先探索農業(yè)綠色發(fā)展的技術規(guī)范和標準，增加對綠色、節(jié)能、環(huán)保類生產方式的補貼力度，大力推廣節(jié)水農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、低碳農業(yè)等經營模式。三是完善資金投入保障機制，加大地方政府專項債券對現代化大農業(yè)的支持力度，向耕地利用、種源保護、數字基建、生態(tài)修復等領域傾斜，建立支農資金動態(tài)優(yōu)化調整機制，定期更新任務清單和負面約束清單。引導金融機構根據農業(yè)產業(yè)轉型需求，開發(fā)土地經營權抵押貸款、產業(yè)鏈金融等創(chuàng)新產品，優(yōu)化融資渠道，提高金融支農效率。
（4）深入挖掘農業(yè)經營主體發(fā)展?jié)摿?。一是激發(fā)農業(yè)經營主體活力。面向實際種糧主體，探索構建價格類支持、政策性保險與市場化收儲協(xié)同的“三位一體”扶持體系。繼續(xù)積極引導小農戶通過土地經營權入股、訂單式生產合作等方式嵌入現代農業(yè)產業(yè)鏈，完善土地承包權流轉及收益分配機制。加強農業(yè)社會化服務平臺和標準體系建設，拓展針對小農戶的服務模式，強化農業(yè)經營主體間的合作關系。二是優(yōu)化載體和試點建設。依托農業(yè)園區(qū)、基地等載體，加快培育專業(yè)大戶、家庭農場、農業(yè)社會化服務組織等新型經營主體，積極打造由龍頭企業(yè)引領、服務組織聯動和農戶深度參與，風險共擔、利益共享的現代農業(yè)發(fā)展格局。持續(xù)推動農業(yè)農村試點項目落地，吸引更多農業(yè)經營主體和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才聚集，打造一批鄉(xiāng)村星創(chuàng)天地。三是完善高素質農民培訓體系。以縣域為單元構建產教聯合體，根據產業(yè)需求培育特色專業(yè)人才，重點針對前景好且人才緊缺領域開展培訓，完善高素質農民職稱評定和技能等級認定制度。深入推進鄉(xiāng)村工匠培育工程，健全鄉(xiāng)村人才引進、評價和激勵機制，為農業(yè)農村現代化發(fā)展提供全方位和專業(yè)化的人才支撐。
（5）高水平推進農村基本具備現代生活條件。一是統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)水電路氣網等傳統(tǒng)基建與新型基礎設施，重點推進農村污水治理、生活垃圾資源化處理、清潔能源替代等項目向農村地區(qū)覆蓋，穩(wěn)步推進民生服務類基礎設施的提升改造，鼓勵企業(yè)等市場化主體參與農村新基建項目。健全城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃、建設、管護和更新機制，確保城鄉(xiāng)基建從“有形覆蓋”向“有效服務”轉型。二是推動農村可持續(xù)發(fā)展。以農村人居環(huán)境整治提升行動為契機，深入推進美麗鄉(xiāng)村建設，著力改善農村生態(tài)環(huán)境質量。就有關項目落地、任務確定、運營管理等方面，支持農民廣泛參與。加快農業(yè)綠色化轉型，深入推進農藥化肥等化學品投入減量化，有條件地區(qū)率先開展跨區(qū)域生態(tài)補償試點，健全農業(yè)生態(tài)產品價值實現機制。三是提升鄉(xiāng)村治理水平。強化以黨建引領助力鄉(xiāng)村治理效能提升，發(fā)揮好基層黨組織的政治引領和先鋒模范作用。適時將村莊生態(tài)保護等相關內容納入村規(guī)民約，強化村民對鄉(xiāng)風文明的情感認同。鼓勵依托數字化平臺積極探索鄉(xiāng)村網格化管理的有效方式，完善村民議事工作機制，拓寬村民參與鄉(xiāng)村建設和村務治理的渠道，增強村民參與鄉(xiāng)村公共事務的積極性。
（6）持續(xù)深化農村改革引領農民農村共同富裕。一是深化農村土地制度改革，穩(wěn)妥推進第二輪土地承包到期后再延長三十年工作，推動有條件地區(qū)先行探索農地市場化流轉的有效實現形式，通過入股等方式積極盤活鄉(xiāng)村存量宅基地和低效用地。發(fā)揮好縣域單元在農地資源統(tǒng)籌方面的作用，完善集體建設用地入市改革配套措施，加快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。二是試點推進農村集體產權制度改革，創(chuàng)新集體經濟組織發(fā)展形式，探索通過聯村共建、合作共營等壯大農村集體經濟的經營模式，構建以“鄉(xiāng)村聯合體+集體經濟+企業(yè)+項目+農戶”為基本框架的發(fā)展體系，推動村莊聯合發(fā)展項目與一二三產業(yè)發(fā)展的緊密結合，打造跨城鄉(xiāng)的產業(yè)集聚載體，釋放村莊發(fā)展動力。三是構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。建立流動人口在常住地同等享受基本公共服務的配套措施，提高基本公共服務供給的適配性和精準性。明確針對城鄉(xiāng)低收入人口的多維貧困識別標準，建立動態(tài)考評機制。在就業(yè)、信貸、保險等方面對低收入群體給予政策傾斜，推動優(yōu)質公共服務資源向鄉(xiāng)村梯度延伸和逐步覆蓋。
責任編輯：經濟研究處
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