深化農墾體制改革，全面增強農墾內生動力、發(fā)展活力、整體實力，更好發(fā)揮農墾在現(xiàn)代農業(yè)建設中的骨干作用。
——習近平
又是一年春好時。
新疆生產建設兵團整地機往來穿梭，在大地上勾勒出一道道充滿豐收希望的詩行；廣東農墾插秧機種下的秧苗，將沃野鋪展成無邊的翡翠絨毯；福建農墾5G智慧茶園中春芽萌動……在機械化、智慧化的賦能下，春耕春播熱潮正在各墾區(qū)涌動。
一年又一年，耕耘與收獲的因果關系隨四季輪回，續(xù)延著塵世炊煙。歷史的節(jié)點和時代的變換，也總是賦予農墾新的使命。當時間的如椽巨筆揮毫至“十五五”的恢弘卷軸，農墾——這個誕生于新中國成長路上、勃興于改革大潮中的“農業(yè)國家隊”，再次站在了新時代的聚光燈下。
新中國成立之初，肩負使命的農墾人響應號召，鑄劍為犁、拓荒墾殖，在荒原上點燃國有農業(yè)的第一簇星火；改革開放春潮涌動，廣大農墾人勇立潮頭，以敢為人先的氣魄，馳而不息加速推進體制機制改革與經(jīng)營變革，在市場的激蕩中淬火成鋼；如今，農墾系統(tǒng)走在持續(xù)深化改革路上，全力發(fā)揮著現(xiàn)代農業(yè)建設和推進鄉(xiāng)村全面振興中的國有農業(yè)經(jīng)濟骨干作用。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農墾改革發(fā)展。習近平總書記針對農墾體制改革、現(xiàn)代農業(yè)建設、黑土地保護、農業(yè)科技進步等作出過一系列重要指示。
2025年，農墾糧食生產繼續(xù)實現(xiàn)豐產豐收，產量再次突破800億斤，智慧農牧場建設加速推進，中國農墾品牌體系加快構建，一場關乎現(xiàn)代化大農業(yè)建設的深刻變革已全面展開。農墾改革發(fā)展“六大行動”精準落子，謀新局、譜新篇。通過實施農墾改革深化提升行動、農墾現(xiàn)代農業(yè)“三大建設”領航行動、農墾糧油作物大面積單產提升深化行動、“農墾社會化服務+地方”擴面提質行動、欠發(fā)達國有農場振興行動、農場基本具備現(xiàn)代生活條件補短板行動，為農墾高質量發(fā)展注入持久動能。
這不僅是歷史的接力，更是使命的催征。在“十五五”這新的五年里，農墾當以怎樣的鐵肩，繼續(xù)扛穩(wěn)糧食安全“壓艙石”的千鈞重擔？當以怎樣的氣魄，引領現(xiàn)代農業(yè)劈波斬浪、奔向那璀璨遼闊的未來？
“三大建設”領航
彰顯“國家隊”擔當
一路走來，一代代農墾人前赴后繼，以血汗?jié)补辔忠?，用脊梁撐起蒼穹，為國家保供給、為邊疆保安寧的使命始終未變。農墾正在努力建設成為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的國家隊、中國特色新型農業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農業(yè)對外合作的排頭兵、安邊固疆的穩(wěn)定器。
步入“十五五”，當高質量發(fā)展成為時代強音，農業(yè)新質生產力正以前所未有的力量重塑著傳統(tǒng)農業(yè)的基因與面孔。面對這樣的變革，農墾的思路愈發(fā)清晰：聚焦單產提升、做強社會化服務，推進現(xiàn)代農業(yè)大基地、大企業(yè)、大產業(yè)“三大建設”，同步提升熱作等特色優(yōu)勢產業(yè)，全方位筑牢國家糧食安全和重要農產品供給防線。
習近平總書記在黨的二十大報告中強調，要全方位夯實糧食安全根基，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。農墾糧油作物大面積單產提升行動，解決的是“產得出、產得足”的問題，讓產能根基更牢固；“農墾社會化服務+地方”行動，解決的是“帶得廣、帶得好”的問題，讓增產網(wǎng)絡更細密。一手抓自身產能穩(wěn)步突破，一手抓帶動地方整體躍升——農墾正以“兩手硬”的擔當，將“中國飯碗”端得更穩(wěn)、更牢、更有底氣。
農墾現(xiàn)代農業(yè)“三大建設”領航行動藍圖已經(jīng)繪就，以建設大基地、大企業(yè)、大產業(yè)為路徑，將新質生產力轉化為穩(wěn)產保供、產業(yè)引領的磅礴動能。
安徽農墾集團數(shù)字農業(yè)管理平臺展示中心的大屏幕上，清晰顯示著龍亢農場巡田無人機的監(jiān)測路線，自動識別草情、病蟲害；北大荒集團尾山農場大豆農業(yè)生產全鏈條數(shù)字化模式，讓規(guī)模田變身“數(shù)字良田”，每年惠及2600余戶種植戶；在廣東農墾旗下燕塘乳業(yè)的5G智能工廠，奶牛實現(xiàn)“一頭一策”的智慧飼喂……在科技賦能下，各墾區(qū)正在高水平打造重要農產品的大基地，讓中國人的飯碗里裝進更多“農墾糧”和“智慧果菜”。
大基地是農墾的立身之本，更是新質生產力的首要應用場景。要讓腳下的土地“新”起來——一方面強化良田、良種、良機、良法的集成配套，推動國有農場符合條件的永久基本農田率先建成高標準農田，另一方面加快智慧農場建設，推動人工智能在農場率先應用。這意味著，農墾的土地不僅要有“噸糧田”的產能，更要有“數(shù)字田”的智慧。
發(fā)展新質生產力，關鍵要有一批充滿活力的現(xiàn)代農業(yè)大企業(yè)。過去看農場，關注的是土地和產量；今天建設大企業(yè)，緊盯的是機制創(chuàng)新和市場競爭力。推進資源資產整合，建立農墾企業(yè)矩陣，分產業(yè)打造“鏈主”企業(yè)，培育一批現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)集團。這些“鏈主”要像“火車頭”一樣，一頭扎進科技研發(fā)的深水區(qū)，一頭連接千變萬化的大市場，帶動產業(yè)鏈上下游的更多中小企業(yè)。
不能滿足于做優(yōu)質農產品的“原料車間”，農墾大企業(yè)要向價值鏈的高端發(fā)起沖鋒，持續(xù)拓展產業(yè)鏈條，建設現(xiàn)代農業(yè)大產業(yè)。聚焦區(qū)域主導產業(yè)和優(yōu)勢特色產業(yè)，大力發(fā)展農產品精深加工，完善冷鏈物流體系，把“大糧倉”變成“大廚房”，從“田間地頭”直連百姓餐桌。
走進位于海南儋州市的海南天然橡膠產業(yè)集團八一分公司紅嶺片區(qū)膠園，只見橡膠樹苗與林下套種的鳳梨形成“一地雙收”的生態(tài)農業(yè)風景。在農墾大產業(yè)的版圖上，熱作產業(yè)是一顆獨特的明珠——它生長在北回歸線以南的土地上，承載著國家戰(zhàn)略物資保供的特殊使命。發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力推進熱作產業(yè)富民計劃，是“十五五”農墾熱作產區(qū)的鄭重承諾，更是對歷史使命的堅定回應。
推進現(xiàn)代農業(yè)大產業(yè)建設，不僅要賣產品，更要塑品牌。“良品生活 源自農墾”的價值理念深入人心，已形成以中國農墾公共品牌為核心，墾區(qū)公用品牌、區(qū)域性墾區(qū)公共品牌、企業(yè)品牌、產品品牌并駕齊驅的品牌矩陣。
“三大建設”互為支撐，缺一不可。大基地是“根”，根深才能葉茂；大企業(yè)是“干”，干壯才能枝繁；大產業(yè)是“果”，果豐才能惠民。
攻堅克難改革
鍛造強大競爭力
1952年，中國人民解放軍原步兵第102師整建制轉業(yè)，在江蘇沿海、沿江、沿湖的荒灘上扎下第一根木樁，創(chuàng)建了18個國有農場。
2017年5月15日，上交所里熱鬧非凡，上市的響亮鑼聲回蕩在交易大廳的每個角落。正是這一記鑼聲，江蘇省農墾農業(yè)發(fā)展股份有限公司成為新一輪農墾改革啟動以來全國農墾首家上市公司。
近年來，江蘇農墾糧食總產連續(xù)多年穩(wěn)定在25億斤左右，現(xiàn)代農業(yè)板塊營業(yè)收入突破100億元，糧油經(jīng)營規(guī)模超過240萬噸……
“敢”字始終是江蘇農墾集團最鮮明的底色：敢為天下先，敢啃硬骨頭，敢在風口浪尖上領舞。這個“敢”字背后，亦是集團推進農墾改革發(fā)展的縮影。
曾經(jīng)，農墾也遇到定位不清、管理體制不順等問題的困擾，一些農場也有包袱過重、舉步維艱的情況。
歷史總是眷顧那些敢于直面問題的勇者。
2015年中共中央、國務院印發(fā)的《關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》，正是從國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，旗幟鮮明地回答了“農墾是什么、干什么”的重大問題，為農墾前行廓清迷霧、指明方向，推進農墾改革成為“十三五”時期黨和國家的重要戰(zhàn)略任務。邁入“十四五”后，農墾緊扣高質量發(fā)展主題，依托深化改革，在現(xiàn)代農業(yè)建設中的骨干作用愈發(fā)凸顯。
方向既明，何懼路險。這是一場刀刃向內的自我革命，是一次脫胎換骨的系統(tǒng)重塑。目前全國共有農墾集團102家，736個農場納入集團管理，占全國農場數(shù)量的41%。68.8%的企業(yè)性質農場完成公司制改制，農場區(qū)域社會治理和公共服務基本納入地方政府統(tǒng)一管理，一套適應市場經(jīng)濟的現(xiàn)代企業(yè)“筋骨”已基本塑成。
站在“十五五”新的歷史關口，農墾改革已進入“深水區(qū)”與“攻堅期”。這不再是初期的框架搭建，而是一場從“有沒有”向“強不強”躍升的系統(tǒng)性重塑。
新時期農墾怎么干？核心在于堅持體制機制改革與功能性改革“雙輪驅動”，以縱深推進的魄力，將農墾真正鍛造為保障國家糧食安全的“壓艙石”和引領現(xiàn)代農業(yè)的“排頭兵”。
改革刀刃向內，首先在組織架構上追求“脫胎換骨”。通過構建“集團管資本、產業(yè)公司管經(jīng)營、農場管生產”的三級治理體系，打破行政藩籬，推動分散農場跨區(qū)組建農業(yè)航母。這不再是簡單的掛牌更名，而是讓農墾從行政思維轉向市場思維，從單打獨斗轉向艦隊出海，真正鍛造為有競爭力的現(xiàn)代企業(yè)集團。
更深層的變革在于激活“微觀細胞”與“核心資產”。一方面讓農場回歸企業(yè)本色，剝離社會包袱，力爭2027年底前徹底實現(xiàn)；另一方面，讓土地這一“命根子”煥發(fā)新生命力。通過健全國有農用地承包經(jīng)營制度、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營等方式創(chuàng)新經(jīng)營管理體制，土地不再僅僅是耕種的基礎，更成為農墾增強資本實力、參與市場競爭的硬核底氣。
歸根結底，這場改革的最終指向是“使命”二字。當體制藩籬破除、資源活力釋放，農墾便能在保障國家糧食安全中扛穩(wěn)重任，在現(xiàn)代化大農業(yè)的浪潮中實現(xiàn)蝶變。
民生溫度提升
共建和美新農場
大基地、大企業(yè)、大產業(yè)，是縱橫捭闔的筆墨。但在“十五五”的敘事里，還有一種筆觸，溫潤而深沉——它落在農場職工日漸敞亮的居所里，落在欠發(fā)達農場破繭重生的產業(yè)里。
習近平總書記指出：“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農業(yè)強國的應有之義?！鞭r墾姓“農”，也屬于“三農”工作的范疇，建設和美農場同樣是農業(yè)強國的應有之義。這是農墾的“另一面”：不是生產，而是生活；不是產出，而是民生；從“物”的現(xiàn)代化，走向“人”的現(xiàn)代化。
當職工的收入逐年提高，當居住條件明顯改善，當公共服務更加便利，“農場”便成為令人向往的田園詩篇。隨著各地積極推進城鄉(xiāng)及墾區(qū)一體化協(xié)調發(fā)展，推動城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農場覆蓋，水電路氣訊及垃圾污水處理等生活條件大幅改善，形成農場區(qū)域小城鎮(zhèn)625個，集聚人口508萬人。2024年全國農墾職工平均工資達到6.2萬元。
目前，一些農場基礎設施和職工住房條件還存在短板，“十五五”時期的農墾，要向這些短板發(fā)起總攻：
——推動國有農場基礎設施建設和人居環(huán)境整治提升納入“十五五”鄉(xiāng)村建設行動統(tǒng)籌規(guī)劃，水、電、路、氣、訊、網(wǎng)要逐步延伸到農場的每一個角落。推動農場深入實施鄉(xiāng)村建設行動，讓農場的清晨，不僅有雞鳴犬吠，更有清潔的能源、通暢的網(wǎng)絡、便捷的交通。
——推動墾地一體化協(xié)調發(fā)展，促進規(guī)劃銜接，將農墾產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設納入地方規(guī)劃，同步謀劃、同步實施，走出一條墾地同頻共振的融合之路。
——要推動政策覆蓋，落實中央關于將農墾全面納入國家強農惠農富農和改善民生政策覆蓋范圍的要求，進一步推動國家鄉(xiāng)村振興相關扶持政策在農墾落地見效。
在農墾的陣列里，還有281個國家層面認定的欠發(fā)達國有農場，以及省級層面的相對欠發(fā)達農場。它們或因資源稟賦先天不足，或因歷史包袱較重，在農墾高質量發(fā)展的浪潮中，步履略顯蹣跚。
“十五五”時期，實施欠發(fā)達國有農場振興行動，不是簡單的“輸血”，而是一場精準的“造血”革命。用好常態(tài)化幫扶資金，每一分錢都要花在刀刃上——不是撒胡椒面式的救濟，而是因地制宜培育優(yōu)勢特色產業(yè)，培育壯大主導產業(yè)。
云南墾區(qū)大渡崗農場依托6.5萬畝的連片茶園，以采茶體驗、彩虹步道、茶山集市為載體，構建起沉浸式茶旅融合生態(tài)圈；青海墾區(qū)莫河駱駝場依托區(qū)域公用品牌茶卡羊的品牌效益，提升改造冷藏加工車間，生產綠色精加工肉品，提高產品附加值；湖北墾區(qū)重點打造糧油、水產、畜禽、種子、茶果、蔬菜六大優(yōu)勢特色產業(yè)，欠發(fā)達國有農場綜合經(jīng)濟實力和市場競爭力不斷增強。
更值得期待的，是“抱團發(fā)展”的智慧。探索農墾大型龍頭企業(yè)、產業(yè)集團與欠發(fā)達國有農場開展產業(yè)合作、協(xié)作，提高欠發(fā)達國有農場產業(yè)的抗風險能力和競爭力。這種“資源共享、技術合作、產銷協(xié)同”的一體化發(fā)展模式，正在為欠發(fā)達農場打開一扇新的發(fā)展之窗。
在2025年12月召開的全國農墾改革發(fā)展工作會議上，農業(yè)農村部相關負責人表示，“十五五”是農墾鞏固拓展改革成果，加快發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)、把農業(yè)建成現(xiàn)代化大產業(yè)的重要階段，要科學謀劃“十五五”農墾改革發(fā)展重點任務，其中包括縱深推進墾區(qū)集團化農場企業(yè)化改革、創(chuàng)新農墾農業(yè)經(jīng)營管理體制、加快發(fā)展農業(yè)新質生產力、推進主導產業(yè)全鏈條升級、推動墾地一體化協(xié)調發(fā)展。
一代代農墾人前赴后繼，以血汗?jié)补辔忠?，以忠誠鑄就豐碑。為國家保供給、為邊疆保安寧、為農業(yè)探新路——這種根植于血脈中的農墾精神從未改變，這份農墾人發(fā)自內心的使命擔當歷久彌堅！
農墾的每一步跨越，都呼應著共和國的每一次脈動。這是時代賦予農墾的榮光。“十五五”的春風吹過良田沃土，農墾人依舊是大地上最篤定的耕耘者，用汗水與智慧寫就的不僅是一季又一季的豐收，更是為農業(yè)強國建設積蓄更深沉力量的時代答卷。
（本文原載于《農民日報》，本刊經(jīng)授權刊發(fā)完整版，將刊于《中國農墾》2026年第5期）
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