加強農(nóng)業(yè)院校基建財務(wù)管理探析

時間：2002-03-22 作者： 來源：《中國農(nóng)業(yè)會計》 點擊次數(shù)：10118

隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，國家對農(nóng)業(yè)院校的基建投資逐年增加，從而推動了教育事業(yè)不斷發(fā)展，加上國家城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住宅建設(shè)，鼓勵職工集資建房等，使農(nóng)業(yè)院校的基建步伐加快。因此，加強農(nóng)業(yè)院?；ㄘ攧?wù)管理，管好用好基建投資，達到控制基建投資、降低工程造價、不斷提高投資效益的目的更顯得重要。本文對此談?wù)務(wù)J識。 　　 一、 充分認(rèn)識加強基建財務(wù)管理的重要性 　　 農(nóng)業(yè)高校的基本建設(shè)是一項政策性、技術(shù)性很強的工作?；窘ㄔO(shè)的每一個工程項目，從計劃任務(wù)到實施管理、交付使用，始終貫穿著"效益"兩個字。在基本建設(shè)過程，財務(wù)管理是重要的環(huán)節(jié)，它不是基本建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要保證?？茖W(xué)的基建財務(wù)管理，一方機可以保證和監(jiān)督資金的合理使用，杜絕腐敗現(xiàn)象，防止損失和浪費，提高投資效益；另一方面可以為國家制定產(chǎn)業(yè)政策和基建投資決策，加強對國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，提供信息和依據(jù)。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，近幾年，全國每年因建筑倒塌事故造成的損失和浪費在1000億元左右。檢察機關(guān)近幾年查處的十多萬件賄賂案件，涉及建筑業(yè)的競占63%。建筑質(zhì)量問題如此觸目驚心，原因何在？專家分析認(rèn)為：主要是項目管理混亂，違反規(guī)定的建設(shè)程序；招投標(biāo)制度不健全，運作不規(guī)范；工程監(jiān)理制度形同虛設(shè)，建設(shè)資金被大小承包商、業(yè)主層層剝皮，造成在施工中根本不顧工程質(zhì)量而任意壓價和偷工減料等，成為"豆腐渣"工程，因此，切實加強基建財務(wù)管理，具有緊迫性和必要性。建設(shè)單位是基本建設(shè)任務(wù)的直接承擔(dān)者，對資金的使用、質(zhì)量管理和效益管理負(fù)有十分重要的責(zé)任。如何管好用好基建投資，把有限的投資用到刀刃上，提高使用效果，是基本建設(shè)財務(wù)管理部門商的重要職責(zé)。 　　 二、加強基建財務(wù)管理應(yīng)采取的具體措施 　　 在社會主義市場濟日益發(fā)展的條件下，基建財務(wù)要逐步將記帳、算帳、報帳型轉(zhuǎn)為管理型，努力為提高投資效益服務(wù)。為此筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下措施。 　　 1．嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)投資計劃，遵守國家財政法規(guī)和制度。要根據(jù)農(nóng)業(yè)部下達的年度基本建設(shè)投資計劃和主管部門審批的項目概算，切實做好資金的組織與供應(yīng)工作。要落實配套資金，堅持按施工合同、工程預(yù)算、工程進度撥付款，精打細(xì)算，專款專用。要建立起報銷審批、工程價款預(yù)（決）算審核等各項管理制度，用制度來規(guī)范各項經(jīng)濟行為。 　　 2．財會人員要參與工程管理全過程。從工程報建、招標(biāo)、議標(biāo)、簽訂施工合同，到工程峻工驗收的全過程，都要有財會人員參與。財會人員要掌握施工合同的全部內(nèi)容，如工程造價、施工期限、供料內(nèi)容、結(jié)算方式、雙主責(zé)任等。要經(jīng)常深入到施工現(xiàn)場，掌握工程進度，對建設(shè)發(fā)生的每一筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)都要認(rèn)真審核，以監(jiān)督建設(shè)資金的合理使用，降低工程成本，提高效益。 　　 3．公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工隊伍。搞好建設(shè)項目招標(biāo)管理是確保工程質(zhì)量，降低工程造價，開展公平競爭，提高投資效益的有效手段，是建設(shè)工程管理制度的一項重大政策。只有實行招標(biāo)投標(biāo)，才能真正把競爭機制引入到建筑企業(yè)來，才能增強建筑企業(yè)的管理水平和經(jīng)營活力。同時，建筑公司經(jīng)理應(yīng)實行聘用制、競爭上崗，增強責(zé)任感。實行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的經(jīng)營管理責(zé)任制，有利于激發(fā)公司的積極性。為了鼓勵競爭，要徹底改變用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的老辦法，用招標(biāo)、投標(biāo)方式來選擇施工隊伍。 　　 4．簽訂合同要嚴(yán)密。在簽訂合同之前，應(yīng)組織基建、財務(wù)、審計、施工、預(yù)算等有關(guān)人員逐項討論合同條款，力求做到科學(xué)、合理；要反映甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)，還要對從簽約到失效全過程中可能發(fā)生的事情作出平等的約定，比如工程承包范圍，施工準(zhǔn)備，付款方式及金額，材料供應(yīng)方式，獎罰辦法及合同的解除，施工及設(shè)計變更，竣工驗收等。 　　 5．基建物資實施統(tǒng)一采購。（1）集中采購有利于統(tǒng)籌計劃，應(yīng)急需求，保證供應(yīng)，保證質(zhì)量；（2）集中采購能夠降低成本，可利用批量購買優(yōu)勢，降低進價；（3）集中采購有利于廉政建設(shè)，防止吃回扣、請客送禮和貪污受賄等問題發(fā)生；（4）集中采購有利于財政監(jiān)督，集中采購制度是財政監(jiān)督機制的有機組成部分，它使采購活動在公開、公正、公平、透明的環(huán)境中運作，有利于形成財務(wù)、需方、供應(yīng)商和社會公眾等全方位參與的監(jiān)督機制。在建設(shè)項目中，基建物資通常占總投資的70%。在改革、開放、搞活的新形勢下，新型材料不斷出現(xiàn)，建筑的擋次標(biāo)準(zhǔn)也隨之提高，基建物資的比例仍呈上升趨勢，如果管理不善，勢必影響基建投資的總效益。隨著市場供求關(guān)系的變化，包料形式日益多樣化，也增加了對基建物資價格、質(zhì)量控制的難度，這就更加需要對其加強監(jiān)督與管理。 　　 6．工程建設(shè)實行監(jiān)理制。建設(shè)監(jiān)理是由建設(shè)單位委托社會監(jiān)理機構(gòu)對建設(shè)者在工程項目建設(shè)過程中進行監(jiān)督和管理的活動，監(jiān)理制與傳統(tǒng)的依靠建設(shè)單位自己組織監(jiān)理是不同的，它是由第三者監(jiān)理建設(shè)工程項目實施的全過程。建設(shè)監(jiān)理的內(nèi)容，按建設(shè)階段分為：（1）設(shè)計階段：提出設(shè)計要求，組織評選設(shè)計方案；協(xié)助選擇勘察設(shè)計單位及審查設(shè)計和概（預(yù)）算等。（2）施工招標(biāo)階段：準(zhǔn)備與發(fā)送招標(biāo)文件，協(xié)助評審?fù)稑?biāo)書，提出決算意見，協(xié)助建設(shè)單位與承建單位簽訂承包合同，編寫開工報告等。（3）施工階段，審批施工單位計劃，檢查施工進度、施工質(zhì)量、驗收工程；督促承建單位全面履行合同，調(diào)解爭議；組織設(shè)計、施工單位檢驗竣工工種，審查工程結(jié)算等。（4）保修階段：負(fù)責(zé)檢查工程使用情況，鑒定質(zhì)量問題的責(zé)任，督促保修。 　　 7．認(rèn)真編審工程預(yù)（決）算。工程預(yù)（決）算是確定項目單位造價和投資效益的措施，是衡量設(shè)計方案是否經(jīng)濟合理，是否突破設(shè)計概算的依據(jù)，是實行招投標(biāo)工程價款的標(biāo)底。嚴(yán)格審核基本建設(shè)工程決算工作，是降低工程造價，完成投資包干協(xié)議和正確使用建設(shè)資金必不可少的重要環(huán)節(jié)。工程決算審核，主要是在預(yù)算的基礎(chǔ)上，對變更項目決算和室外工程決算的審核。決算資料必須手續(xù)齊全，變更要有健全的鑒證手續(xù)，室外工程決算要附有工程量驗收單。要建立工程復(fù)審制度。 　　 8．加強審計監(jiān)督檢查。審計監(jiān)督檢查必須貫穿于基本建設(shè)的始終。其主要內(nèi)容包括：一是自籌資金配套落實情況。二是建設(shè)項目是否按計劃執(zhí)行，是否專款專用。三是建設(shè)項目竣工決算審計。四是對基建項目事前、事中、事后各環(huán)節(jié)建立和實施審計監(jiān)督；超過50萬元的基建項目，必須進行開工前審計；項目實施時，必須進行跟蹤檢查；工程結(jié)束，必須進行審計。 　　 9．加強基建管理隊伍建設(shè)。有一支穩(wěn)定的、技術(shù)過硬的管理隊伍，是做好基建財務(wù)管理工作的保證。建設(shè)單位基本建設(shè)管理，是一項綜合性的管理工作。要求管理人員具有較強的業(yè)務(wù)素質(zhì)和較高的技術(shù)水平。可以通過舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)等多種形式，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平和管理能力，并建立起各種崗位責(zé)任制和管理規(guī)章制度。 文 劉春芳　　 （作者單位：華南熱帶農(nóng)業(yè)大學(xué)） 2000年

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