農業(yè)農村現代化關系中國式現代化全局和成色，解決好“三農”問題是全黨工作重中之重。2026年中央一號文件對做好“三農”工作作出一系列重要部署，擺在首位的就是“提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益”，強調“穩(wěn)定發(fā)展糧油生產”“加強耕地保護和質量提升”。這些都為“十五五”時期持續(xù)增強我國糧食等重要農產品穩(wěn)產保供能力以及農業(yè)產業(yè)韌性指明了方向。
農業(yè)是國民經濟的基礎，產能、質量和效益是夯實這一基礎的重要支柱?！笆奈濉币詠恚覈Z食產量邁上新臺階，為經濟社會發(fā)展提供了堅實支撐，但農業(yè)高質量發(fā)展在實踐中仍面臨一些問題。從產能看，糧食供需仍處于緊平衡態(tài)勢，持續(xù)增產面臨資源環(huán)境約束、種糧成本攀升、科技創(chuàng)新能力不強等問題；從質量看，部分農產品結構性過剩與短缺并存，綠色優(yōu)質農產品供給不足；從效益看，農業(yè)綜合效益和農產品國際競爭力偏低。面對新形勢新挑戰(zhàn)，掌握糧食安全主動權，必須牢固樹立系統(tǒng)思維和底線意識，既確保產量、產能安全，也重視農業(yè)高質量、可持續(xù)發(fā)展，在統(tǒng)籌提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益上下更大功夫、取得更大成效。
這是實現穩(wěn)產保供和穩(wěn)步增收目標的必然要求。2025年，我國糧食總產再次實現高位增產，“中國飯碗”成色越來越足。從長遠看，今后穩(wěn)產增產不光有量的要求，更有質的需要，必須把提高農業(yè)綜合生產能力和質量效益放在突出位置，穩(wěn)住農民種糧預期，加快把農業(yè)建成現代化大產業(yè)，夯實億萬農民增收致富的物質基礎，實現穩(wěn)產保供和穩(wěn)步增收的有機結合。
這是應對需求升級和資源約束挑戰(zhàn)的必然要求。我國人多地少的基本國情沒有變，隨著消費結構升級，資源環(huán)境約束與糧食需求增長的矛盾有可能進一步凸顯。對此，必須加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，在穩(wěn)定產能的基礎上，持續(xù)提升農業(yè)生產質量、效率和綠色發(fā)展水平，促進農產品供給品種和質量更加契合消費需求。
這是平衡立足國內和適度進口關系的必然要求。當前，我國已深度參與國際農產品市場，農產品有進有出成為常態(tài)。但必須掌握進口的穩(wěn)定性和主動權，確保我們的飯碗里主要裝自己生產的糧食。因此必須苦練內功，持續(xù)提高農業(yè)綜合效益和市場競爭力，不斷增強農業(yè)發(fā)展韌性，以國內穩(wěn)產保供的確定性應對外部環(huán)境的不確定性。
提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益涉及領域多、影響范圍廣，在推進過程中，必須堅持產量產能、生產生態(tài)、增產增收一起抓，全方位夯實糧食安全根基。其一，協(xié)同推進產量增長和產能提升。產能提升是產量增長的根基，產量增長是產能提升的結果。提升產能應以完成年度性產量底線目標為前提，通過實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，深度挖掘糧食產能提升潛力，推動當期產量與長期產能齊頭并進。其二，協(xié)同推進農業(yè)生產和生態(tài)保護。綠色是農業(yè)的底色，生態(tài)是農業(yè)的底盤。要積極推進化肥農藥減量增效、農業(yè)廢棄物資源化利用和農業(yè)面源污染突出區(qū)域系統(tǒng)治理等行動，緩解農業(yè)生產的資源環(huán)境壓力。同時大力發(fā)展生態(tài)低碳農業(yè)、循環(huán)農業(yè)和精準農業(yè)等模式，深入挖掘農業(yè)生態(tài)價值，加快推動農業(yè)發(fā)展全面綠色轉型。其三，協(xié)同推進農業(yè)增產和農民增收。農民是農業(yè)生產的主體，只有讓農民體會到實實在在的種糧收益，糧食生產才有保障。在這一過程中，既要加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，也要強化稻谷小麥最低收購價、耕地地力保護補貼、地方特色農產品保險等政策支持，積極發(fā)展縣域富民產業(yè)，通過協(xié)同增產增收激活農民內生動力。
提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益是一項系統(tǒng)工程，既要做好統(tǒng)籌，也要找準發(fā)力點，開發(fā)農業(yè)多種功能，努力把農業(yè)建成現代化大產業(yè)。
一是發(fā)展科技農業(yè)。緊盯農業(yè)科技前沿，加快關鍵核心技術攻關和科技成果高效轉化應用，因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力。深入實施種業(yè)振興行動，加快生物育種產業(yè)化步伐。大力實施農機裝備補短板行動，提高整機國產化率和智能化水平。深化農業(yè)科技體制改革，構建自主高效的農業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)同攻關體系，提升整體的創(chuàng)新效能。
二是發(fā)展綠色農業(yè)。支持發(fā)展綠色高效種養(yǎng)，積極推廣土壤改良、測土配方施肥、病蟲害綠色防控等技術，加快應用秸稈還田、免耕播種、輪耕輪作等保護性耕作技術，擴大綠色優(yōu)質農產品供給。推動農業(yè)投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化，構建綠色農產品產業(yè)鏈。完善農業(yè)生態(tài)產品價值實現機制，探索多樣化的生態(tài)產品開發(fā)和經營模式。
三是發(fā)展質量農業(yè)。順應市場需求變化，加快轉變生產方式和經營理念，加快建立與農業(yè)高質量發(fā)展相適應的農業(yè)標準和技術規(guī)范，推動農業(yè)從規(guī)模擴張轉向質量提升。擴大強筋弱筋專用小麥、優(yōu)質食味稻、鮮食玉米等生產，持續(xù)推進品種培優(yōu)和品質提升。深入實施優(yōu)產、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，推動農產品精深加工。嚴格落實食品安全責任制，強化監(jiān)督監(jiān)管，嚴查嚴懲非法添加和農獸藥殘留超標等問題。
四是發(fā)展品牌農業(yè)。加強農業(yè)品牌培育和保護，實施農業(yè)品牌精品培育計劃，打造更多綠色優(yōu)質農產品品牌。注重農業(yè)品牌營銷和推廣，堅持線上線下營銷聯(lián)動，積極發(fā)展農村電商、定制農業(yè)等新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，培育更多特色品牌，做大做強產業(yè)集群。
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