國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于
加快建設現(xiàn)代化國有林場的意見
發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2025〕1343號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、自然資源主管部門、交通運輸廳（局、委）、林草主管部門：
國有林場是保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全、提供生態(tài)產(chǎn)品的重要陣地，在實現(xiàn)擴綠、興綠、護綠并舉，推動森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫更好聯(lián)動等方面具有重要作用。為進一步鞏固國有林場改革成果，加快建設現(xiàn)代化國有林場，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，落實提質(zhì)、興業(yè)、利民要求，堅持鞏固改革成果、創(chuàng)新體制機制，堅持分區(qū)管理、分類施策，持續(xù)提高國有林場生態(tài)質(zhì)量功能，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，挖掘特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，激發(fā)林場發(fā)展活力，加快補齊發(fā)展短板，促進國有林場在生態(tài)保護、綠色發(fā)展、富民惠民等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，奮力譜寫人與自然和諧共生的國有林場發(fā)展新篇章。
到2030年，國有林場管理體制進一步完善，生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護修復，資源永續(xù)利用機制基本構(gòu)建，單位面積森林蓄積量提高約5%，初步建成資源質(zhì)量優(yōu)良、生態(tài)功能穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分的現(xiàn)代化國有林場體系，成為帶動林區(qū)山區(qū)綠色發(fā)展的重要增長點。到2035年，國有林場生態(tài)質(zhì)量持續(xù)改善，各具特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系更加完善，單位面積森林蓄積量提高約11%，現(xiàn)代化國有林場體系基本建成，成為維護國家生態(tài)安全、帶動林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的主力軍。
二、全面構(gòu)筑現(xiàn)代化生態(tài)保護體系
（一）明晰林場資源管理制度。加強國有林場資源資產(chǎn)管理，落實國有資產(chǎn)管理報告制度相關(guān)要求。系統(tǒng)盤點國有林場資源資產(chǎn)，全面建立資源資產(chǎn)臺賬和歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的產(chǎn)權(quán)制度，積極穩(wěn)妥推進“一地多證”等歷史遺留問題化解，確定權(quán)屬范圍并納入不動產(chǎn)登記系統(tǒng)。健全全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制，支持根據(jù)政府委托，由國有林場具體承擔林場內(nèi)森林資源資產(chǎn)部分所有者職責，將林場資源管理納入自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”。嚴格林地草地用途管制，落實天然林公益林并軌管理政策和分級分區(qū)經(jīng)營制度，按經(jīng)營單元細化利用方式和發(fā)展方向，明確可開展林下經(jīng)濟、景觀利用、自然教育等經(jīng)營活動的具體范圍。探索建立國有森林資源有償使用制度，規(guī)范資源資產(chǎn)評估、林地使用權(quán)和林木使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理，禁止將國有林場資源無償劃撥地方國有投融資平臺。
（二）提高生態(tài)保護管理能力。嚴格保護國有林場內(nèi)具有重要價值的自然生態(tài)系統(tǒng)、物種棲息地、自然遺跡和自然景觀，支持因地制宜創(chuàng)建優(yōu)化各類自然保護地。打造人防、技防、物防相結(jié)合的資源管護體系，加快推動“天空地”一體化監(jiān)測、無人機、以水滅火、航空護林、大型裝備等現(xiàn)代化、信息化裝備在國有林場的普及，推動建設“固定站點+移動站點”智慧管護體系，全面提升林場資源管理、森林草原防火、有害生物綜合防控和野生動植物保護能力。
（三）推進林草資源提質(zhì)增效。建立以經(jīng)營方案為核心、以提升質(zhì)量為導向的森林經(jīng)營管理制度，全面完成國有林場森林經(jīng)營方案編制工作，并將編制和實施情況納入林長制考核和領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。結(jié)合“三北”工程、全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程等重點工程建設，持續(xù)推進森林撫育、低質(zhì)低效林改造、退化林修復，精準提升森林質(zhì)量，促進森林生態(tài)系統(tǒng)正向演替。支持適宜國有林場建設國家儲備林基地，強化集約化經(jīng)營、基地化管理，著力培育大徑級用材林、工業(yè)原料林和優(yōu)良、珍貴、鄉(xiāng)土樹種，提高木材供給能力和林地綜合生產(chǎn)力。加強國有林場退化草原修復利用，建設多年生人工草地，提升草地生產(chǎn)能力。
三、大力發(fā)展現(xiàn)代化特色產(chǎn)業(yè)體系
（四）深度服務生態(tài)工程建設。支持國有林場開展種質(zhì)資源保護利用，建設種質(zhì)資源庫、保障性苗圃、林木采種基地、良種基地和草種基地，并為重點生態(tài)工程和城鄉(xiāng)綠化供應優(yōu)質(zhì)種苗。支持各地委托國有林場作為“三北”等重點生態(tài)工程的項目建設主體、后期管護主體，提高項目全流程建管水平。鼓勵國有林場開展林草社會化服務，服務周邊產(chǎn)業(yè)及森林防火、病蟲害防治等公共事業(yè)發(fā)展。支持符合條件的國有林場申報相關(guān)領(lǐng)域工程咨詢、施工、監(jiān)理資質(zhì)，參與重點生態(tài)工程項目招標采購，為項目建設提供技術(shù)、施工、監(jiān)理等方面服務。
（五）挖掘特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/strong>支持有條件的國有林場因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟，建設經(jīng)濟林果、木本糧油等產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展木制品、森林食品、森林中藥材等精深加工產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸，打造各具特色的地域品牌。鼓勵國有林場通過自主開發(fā)、合作開發(fā)、特許經(jīng)營等多種方式，發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育、戶外運動等業(yè)態(tài)。強化國有林場木材生產(chǎn)，支持循環(huán)利用木材加工剩余物，生產(chǎn)生物質(zhì)能源或復合材料，提高產(chǎn)業(yè)附加值。支持結(jié)合營造林工程開發(fā)生態(tài)系統(tǒng)碳匯項目，參與碳市場交易，為完善生態(tài)系統(tǒng)碳匯交易機制探索經(jīng)驗。
（六）帶動周邊產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推廣“國有林場+”等模式，通過林權(quán)流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式開展場村合作，協(xié)同深化集體林權(quán)制度改革，帶動集體林地適度規(guī)模經(jīng)營，著力提升域內(nèi)森林資源規(guī)模化、集約化經(jīng)營水平。鼓勵引入各類經(jīng)營主體參與國有林場經(jīng)營類項目，探索合作經(jīng)營、委托經(jīng)營、特許經(jīng)營等多種模式，實現(xiàn)資源可持續(xù)經(jīng)營和多重效益。
四、加快升級現(xiàn)代化技術(shù)裝備體系
（七）推動適用裝備升級換代。積極推動國有林場智能機械裝備建設，重點加強種苗培育、造林種草、撫育采伐、林果采收、防沙治沙、有害生物防治等現(xiàn)代化野外作業(yè)裝備配備，加強操作和維保技術(shù)隊伍建設。結(jié)合林場產(chǎn)業(yè)鏈培育，大力推廣先進木材加工、經(jīng)濟林果、木本糧油等精深加工設備，拓展產(chǎn)品品類，提高產(chǎn)品質(zhì)量、標準化水平和綜合競爭力。
（八）打造技術(shù)創(chuàng)新實踐基地。鼓勵國有林場培育和發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)及低空經(jīng)濟等領(lǐng)域新場景的應用。鼓勵國有林場與高校、科研院所、企業(yè)等組建創(chuàng)新聯(lián)合體，在林草基礎(chǔ)理論研究、種質(zhì)資源收集和品種創(chuàng)制、林產(chǎn)品加工利用、新型機械裝備研發(fā)、社會化服務體系建設等重點領(lǐng)域開展試驗和推廣應用，支持有條件的國有林場參與創(chuàng)建科技創(chuàng)新平臺基地。
（九）加快補齊基礎(chǔ)設施短板。將符合條件的國有林場主要經(jīng)濟節(jié)點連接道路納入地方公路網(wǎng)規(guī)劃，推動落實建設和養(yǎng)護經(jīng)費，結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)基地及防火應急道路建設，提升林場通達能力。將林場供電、供暖、通信、環(huán)衛(wèi)、飲水安全、森林防滅火等基礎(chǔ)設施建設需求，統(tǒng)籌納入有關(guān)規(guī)劃并持續(xù)推動建設，打造高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化國有林場基礎(chǔ)設施體系。
五、探索健全現(xiàn)代化經(jīng)營制度體系
（十）分類完善林場管理體制。綜合考慮國有林場地理區(qū)位、資源稟賦、管理要求和發(fā)展基礎(chǔ)等因素，通過編制實施中長期發(fā)展規(guī)劃，逐個林場確定主要功能定位及發(fā)展方向，分類探索激發(fā)林場發(fā)展活力的激勵機制。深化國有林場事業(yè)單位改革，按規(guī)定保障公益一類國有林場財政經(jīng)費，切實提高履職效能。支持公益二類國有林場聚焦主責主業(yè)，承接政府購買服務項目、發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)、開展相關(guān)有償服務，提升服務質(zhì)量和綜合效益。推動公益性企業(yè)性質(zhì)的國有林場加快完善國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機制。進一步分離林場辦社會職能，合理優(yōu)化國有林場管理層級。
（十一）加快健全人才培養(yǎng)體系。積極開發(fā)國有林場“三支一扶”計劃崗位，擴增國有林場特崗招生指標名額，支持東北地區(qū)按規(guī)定開展基層林業(yè)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員定向培養(yǎng)就業(yè)項目。建立健全人員能進能出、崗位能上能下的國有林場用人制度，采取公開招聘、競聘上崗等方式擇優(yōu)聘用人員。專業(yè)技術(shù)崗位聘用結(jié)合國有林場生產(chǎn)實際向一線技術(shù)人員傾斜。
（十二）鼓勵建立分配激勵機制。分類探索建立符合國有林場特點的收入分配激勵機制，具體辦法由省級林草部門會同有關(guān)部門制定。按照以崗定薪、崗變薪變、績效取酬、優(yōu)績優(yōu)酬的原則，完善績效考評制度。符合條件的偏遠林場按國家規(guī)定享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和艱苦邊遠地區(qū)津貼政策，關(guān)注林場職工身心健康。
國家發(fā)展改革委、國家林草局會同有關(guān)部門健全多元化政策保障機制，切實加強國有林場基礎(chǔ)性支撐項目建設。財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、交通運輸部等部門按照職責分工，統(tǒng)籌加強要素保障，協(xié)同推進現(xiàn)代化國有林場建設。有關(guān)地區(qū)要將加快建設現(xiàn)代化國有林場作為鞏固國有林場改革成果、促進“兩山”轉(zhuǎn)化的重要舉措，切實加強部門協(xié)調(diào)，分類有序推進國有林場體制機制改革和現(xiàn)代化建設。各級林草主管部門要密切跟蹤國有林場發(fā)展情況，推動落實各項政策，幫助解決林場發(fā)展中的重要問題，及時化解相關(guān)矛盾，做好風險預警，確保林場及社情穩(wěn)定。
國家發(fā)展改革委
財 政 部
人力資源社會保障部
自 然 資 源 部
交 通 運 輸 部
國 家 林 草 局
2025年10月24日
責任編輯：經(jīng)濟研究處
京公網(wǎng)安備 11010502034728號
