架構(gòu)農(nóng)業(yè)科研單位轉(zhuǎn)制后的財(cái)務(wù)管理

時(shí)間：2002-03-22 作者： 來源：《中國農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)》 點(diǎn)擊次數(shù)：9527

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，國家確定將一些應(yīng)用型科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，這一轉(zhuǎn)制將要求院事業(yè)單位的各項(xiàng)工作都隨之作相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。尤其是財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)經(jīng)營管理的重點(diǎn)，將如何轉(zhuǎn)變，備受人們的關(guān)注。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，無論采取何種組織形式，一般在近期內(nèi)都屬于國有中小企業(yè)架構(gòu)，這樣企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，應(yīng)立足于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，結(jié)合吸收國內(nèi)外企業(yè)財(cái)務(wù)管理的長處，建立新型企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式。據(jù)此，本文提出如下構(gòu)想，供商榷。 　　 一、 建立以總經(jīng)理為核心的分層財(cái)務(wù)管理機(jī)制 　　 我國傳統(tǒng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐證明，集權(quán)式的財(cái)務(wù)管理弊多利少，不利于調(diào)動(dòng)多層次財(cái)務(wù)人員的積極性，發(fā)揮整合功能。因此，轉(zhuǎn)制后的企業(yè)建立分層財(cái)務(wù)管理機(jī)制是比較適宜的，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的特征，轉(zhuǎn)制后的企業(yè)財(cái)務(wù)管理可建立三個(gè)層次： 　　 第一層次，總經(jīng)理財(cái)務(wù)。因?yàn)楝F(xiàn)代企業(yè)具有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，作為企業(yè)法人代表的總經(jīng)理則成為法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營者，而財(cái)產(chǎn)權(quán)的主體則是財(cái)務(wù)主體，因此財(cái)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營者首先是一個(gè)財(cái)務(wù)管理者。其管理主要內(nèi)容：一是財(cái)務(wù)決策，包括融資、投資決策和股利政策；二是批準(zhǔn)企業(yè)預(yù)算；三是動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，搞好外部協(xié)調(diào)，包括與股東、債權(quán)人、政府部門、業(yè)務(wù)聯(lián)系企業(yè)、社會(huì)監(jiān)督部門以及中介組織等方面的關(guān)系協(xié)調(diào)，樹立企業(yè)良好的財(cái)務(wù)形象；四是合理組織，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、建章立制、考核獎(jiǎng)懲等；五是聘任或解聘財(cái)務(wù)經(jīng)理；六是對(duì)本企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為負(fù)責(zé)，保證本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告真實(shí)、完整 　　 第二層次，財(cái)務(wù)經(jīng)理財(cái)務(wù)。其管理主要內(nèi)容：一是組織落實(shí)總經(jīng)理財(cái)務(wù)決策；二是進(jìn)行日常財(cái)務(wù)決策，包括短期籌資、償還短期債務(wù)；三是組織實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算和利潤分配；四是制定本企業(yè)具體的財(cái)務(wù)規(guī)章制度；五是組織財(cái)務(wù)預(yù)測、分析，考核財(cái)經(jīng)法律、規(guī)章制度執(zhí)行情況，隨時(shí)解決財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題。 　　 第三層次，財(cái)務(wù)部門財(cái)務(wù)。其管理主要內(nèi)容為操作性財(cái)務(wù)。一是貫徹落實(shí)財(cái)務(wù)決策；二是擬定實(shí)施財(cái)務(wù)計(jì)劃，分解落實(shí)各單位財(cái)務(wù)指標(biāo)；三是完善財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作，制定財(cái)務(wù)定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，建立健全原始記錄；四是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本企業(yè)資產(chǎn)管理細(xì)則，妥善選擇折舊方法；五是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律；六是掌握成本升降、財(cái)務(wù)收支情況，進(jìn)行盈虧預(yù)測、分析，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出建議，務(wù)求年度利潤目標(biāo)的完成和超額完成；七是認(rèn)真總結(jié)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，正確編制財(cái)務(wù)報(bào)表，保證財(cái)務(wù)信息真實(shí)、完整、可靠。上述三個(gè)層次的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，明確了不同層次的財(cái)權(quán)和責(zé)任，可發(fā)揮分工協(xié)作、相輔相成的良性效應(yīng)。就三個(gè)層次對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)影響和作用的程度而言，總經(jīng)理財(cái)務(wù)處于核心地位，這不僅因其財(cái)務(wù)決策關(guān)乎企業(yè)的生存和發(fā)展，而且因該層管理是企業(yè)財(cái)務(wù)能否搞好的關(guān)鍵所在?？v觀我國國有企業(yè)的現(xiàn)實(shí)，有些企業(yè)所以效益低下，財(cái)務(wù)運(yùn)營效果不佳，從企業(yè)內(nèi)部因素分析，其原因主要在于企業(yè)的經(jīng)營者。因此，這里提出總經(jīng)理財(cái)務(wù)，明確其在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的核心地位和不可推卸的財(cái)務(wù)責(zé)任，這種分工協(xié)作的責(zé)任機(jī)制，再配以激勵(lì)和有效約束機(jī)制，能使轉(zhuǎn)制后的企業(yè)財(cái)務(wù)避免重蹈一些老企業(yè)的覆轍，步入企業(yè)財(cái)務(wù)管理的坦途。 　　 二、建立以成本管理為重點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理體系 　　 事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的中心標(biāo)志是其經(jīng)營目標(biāo)由追求資金使用效果變?yōu)樽非蠼?jīng)濟(jì)效益，以盈利為目的。眾所周知，市場經(jīng)濟(jì)的基本特征就是競爭，企業(yè)要生存，要發(fā)展，就必須增強(qiáng)競爭能力，而企業(yè)的競爭能力主要靠物美價(jià)廉（包括優(yōu)質(zhì)服務(wù)）來獲取。物美，要靠產(chǎn)品開發(fā)，提高產(chǎn)品質(zhì)量；價(jià)廉，則要靠降低成本。因此，轉(zhuǎn)制后的企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)應(yīng)該放在成本管理上。 　　 加強(qiáng)成本管理，首先要合理確定成本指標(biāo)，并把指標(biāo)分解落實(shí)到企業(yè)各部門和基層生產(chǎn)單位，明確部門、單位在成本管理中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)，明確獎(jiǎng)懲條件，實(shí)現(xiàn)千斤重?fù)?dān)重人挑，激勵(lì)廣大職工節(jié)約開支，降低消耗，為降低成本而努力。在日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中，對(duì)費(fèi)用支出和物料消耗要按定額嚴(yán)格控制、監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。為加強(qiáng)成本管理，吸收西方管理會(huì)計(jì)的一些好的作法，如建立責(zé)任會(huì)計(jì)、實(shí)行責(zé)任成本，產(chǎn)品價(jià)值分析以及本、量、利分析等，特別要學(xué)習(xí)邯鋼的成本管理經(jīng)驗(yàn)，模擬市場定成本，實(shí)行成本一票否決制的成功作法，牽住企業(yè)降低成本這個(gè)"牛鼻子"，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。 　　 在重點(diǎn)抓好成本管理的同時(shí)，要切實(shí)按照企業(yè)資產(chǎn)管理細(xì)則把流動(dòng)資金、固定資金和專用基金管理好。要合理配置資金，既要滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要，又要避免資金閑置積壓，充分發(fā)揮資金效能。要對(duì)設(shè)備、存貨妥善保管、保養(yǎng)，防止丟失、損壞、霉?fàn)€變質(zhì)，保證資產(chǎn)安全完整，做到帳實(shí)相符、帳帳相符。 　　 這樣，通過加強(qiáng)成本管理，保證企業(yè)盈利；通過加強(qiáng)資金管理，保證資金合理利用和安全完整。盈利和資金安全完整，二者結(jié)合起來，不僅能實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，且可為企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)奠定穩(wěn)固的物質(zhì)基礎(chǔ)。 　　 三、建立激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制 　　 轉(zhuǎn)制后的企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，將實(shí)行政企分開，兩權(quán)分離，實(shí)行企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。這樣，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，特別是作為企業(yè)法人代表的總經(jīng)理的擔(dān)子更重了，權(quán)力也更大了，這就需要建立有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)其積極性，鼓勵(lì)其積極辦好企業(yè)，管好企業(yè)財(cái)務(wù)，同時(shí)對(duì)其行為進(jìn)行一定范圍的約束，避免出現(xiàn)重大失誤和違規(guī)行為而影響企業(yè)財(cái)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 　　 建立激勵(lì)機(jī)制，要實(shí)行物質(zhì)鼓勵(lì)與精神鼓勵(lì)相結(jié)合，建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，晉升工資制度和表彰制度。為衡量國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營業(yè)績，須建立一套考核指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)。就企業(yè)的總經(jīng)理而言，其考核主要指標(biāo)應(yīng)是年度經(jīng)營利潤、資產(chǎn)保值增值、財(cái)務(wù)決策成效以及執(zhí)行規(guī)章制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律狀況等。對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)實(shí)行年度考核和任期考核相結(jié)合，考核結(jié)果除作為獎(jiǎng)勵(lì)、表彰的依據(jù)外，還應(yīng)記入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員檔案。 　　 建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的約束機(jī)制，首先要加強(qiáng)黨組織監(jiān)督和職工民主監(jiān)督，建立民主評(píng)議和財(cái)務(wù)公開制度；建立健全監(jiān)事會(huì)，推行財(cái)務(wù)監(jiān)督委派制度；建立企業(yè)重大財(cái)務(wù)決策失誤追究制度，實(shí)行國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。凡是由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員失職、瀆職給企業(yè)造成重大損失的，要依法追究其責(zé)任，并不得繼續(xù)擔(dān)任或異地?fù)?dān)任國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 　　 為提高企業(yè)整體財(cái)務(wù)管理水平，在重點(diǎn)建立健全財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)人員激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制的同時(shí)，還須對(duì)企業(yè)各層次的財(cái)務(wù)管理人員按其職責(zé)范圍分別制定激勵(lì)和約束制度，促使企業(yè)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)每個(gè)成員都能兢兢業(yè)業(yè)，勤奮工作做到在其位、謀其事、行其權(quán)、盡其責(zé)、取其酬、獲其榮、懲其誤。 　　 四、適應(yīng)轉(zhuǎn)制新形勢、樹立理財(cái)新觀念 　　 在事業(yè)財(cái)務(wù)體制下，農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)人員，逐步形成了某些理財(cái)思想習(xí)慣，如業(yè)務(wù)開支依靠國家財(cái)政撥款，生產(chǎn)經(jīng)營無償使用資金，疏于成本核算，以及競爭意識(shí)淡薄，缺少風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等。轉(zhuǎn)制后，企業(yè)財(cái)務(wù)人員必須更新思想意識(shí)，改變理財(cái)舊觀念，樹立理財(cái)新觀念，如：自力更生融資，注意計(jì)算資金成本，注意資金周轉(zhuǎn)增強(qiáng)成本核算觀念，增強(qiáng)競爭意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，注意國有資產(chǎn)保值增值，謀求經(jīng)營盈利等適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營的新觀念，使企業(yè)在新觀念統(tǒng)馭下運(yùn)行，保持長盛不衰。 王雙躍 作者單位：河北省農(nóng)林科學(xué)院糧油作物研究所 2000年

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